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《食品安全法》宣贯资料 -------食品生产加工企业的安全责任和法定义务 杭州市质量技术监督局食品安全监管处 叶剑平 提纲 一．制定食品安全法的背景和意义 二、 食品安全监管体制和食品安全标准 ★ 三、食品生产(加工)环节企业主体责任和义务 (一)关于食品生产经营者的社会责任 ★ (二)生产企业必须遵守的相关九项法定制度 四、遵守《食品安全法》应当注意的几个问题 五、食品生产企业应关注的几个问题 食品安全相关法律体系 农业:《农产品质量安全法》、《动物防疫法》 《 农药管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》 出入境检疫(商检):《进出境动植物检疫法》 《国境卫生检疫法》 农业、商务、卫生:《生猪屠宰管理条例》 盐务局：《盐业管理条例》 质监、工商 :《产品质量法》《标准化法》 卫生、质监、工商、食药监、农业: 《食品安全法》《实施条例》《乳品质量安全监督管理条例》 食品生产加工环节相关法律法规体系 食品安全法10章104条 2009年2月28日通过 2009年6月1日实施 ◆第一章 总则 第二章 食品安全风险监测和 评估 ◆第三章 食品安全标准 ★第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 ◆第八章?监督管理 ◆第九章?法律责任 第十章?附则 一．制定食品安全法的背景和意义 1.食品安全的内涵 法定概念（第99条） 二.食品安全监管体制和安全标准 (一)监管体制 总体监管体制是：1.国务院设食品安全委员会，其职责由国务院规定（第4条）；2.综合协调和分段监管(第4条)(国务院根据需要，可以对食品安全监督管理体制作出调整.第103条）; 3.地方政府负总责(第5条);(地方政府确定各部门监管职责—基于各地机构设置上下不完全对口的实际问题) 食品行业协会职责 (第7条) 行业主管部门职责《实施条例》第三条 国务院工业和信息化、商务等部门制定食品行业的发展规划和产业政策，推进产业结构优化升级，指导食品行业诚信体系建设，促进食品行业健康发展。 　　 综合协调和分段监管 (二)食品安全标准 1．食品安全标准的性质 2．食品安全标准的分类(从属性、约束性、内涵分) 3.卫生部组织对四套整合成一套---食品安全国家标准。在卫生部网站公布标准信息． ４．在卫生部统一公布前，现行四套标准继续执行． ５．２００９年６月１日起，企业标准应当报省级卫生行政部门备案。已经卫生备案的企业标准，向所在地同级质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门通报。 三.食品生产（加工）环节企业的主体责任和义务 （一）关于食品生产经营者的社会责任 （第3条） 企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对相关利益方（消费者、员工、社会和环境）的社会责任，包括遵守商业道德、注重产品质量安全、保障员工合法权益、帮助弱势群体就业、依法纳税和热心慈善、保护环境和节约资源等。 (二)食品生产企业应当遵守的相关九项法定制度 第一 对食品生产实行生产许可制度 （第27-30条） 实行“QS”认证的28大类食品编成顺口溜--“米油酱醋肉奶面，饮调方饼速冷罐，膨糖啤酒黄腌淀，蜜水茶叶可炒蛋” 【思考题】 发放对象--食品生产加工企业。指有固定的厂房（场所）、加工设备和设施，按照一定的工艺流程，加工、制作、分装用于销售的食品的单位和个人。 相关法律法规：《行政许可法》、国务院第440号令《工业产品许可证管理条例》、总局79号令 生产许可(市场准入)条件 ◆食品生产经营的积极性义务（行政许可条件）（２７条１１种） ◇食品生产经营的行为禁止（２８条１１种） ◆一个环节一个许可（生产、流通、餐饮） (卫生许可证制度成为历史) ◆新办食品生产许可前置问题（有效期为4年 ） ◆《许可法》信赖保护原则－－原有许可证有效期内继续有效． 第二 食品生产企业应建立食品安全管理制度（第32，33条） 企业的安全管理制度、员工培训、配备安全管理员、加强检验工作 《实施条例》第二十条 食品生产经营企业应当依照食品安全法第三十二条的规定组织职工参加食品安全培训，学习食品安全法律、法规、标准和食品安全知识，明确食品安全责任，并建立培训档案。 良好生产规范 (GMP) 【实例】--国家标准GB12963—2003 《乳制品企业良好生产规范》 危害分析和关键控制点体系 (HACCP) 【实例】--《乳制品生产企业危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证实施?规则（试行)》--200