政府效率视阈下.PDFVIP

□参考借鉴 “政府效率”视阈下 部门预算编制管理的中外比较与借鉴 刘晓红（博士），初宜红（教授） 【摘要】部门预算是我国当前预算管理制度改革的重要内容之一。本文从预算理论研究与政府实践情况出发，比较 分析中外部门预算编制管理差异。在此基础上，以“政府效率”作为部门预算编制管理的目标取向，从支出预算编制依据、 预算编制与审批时间、绩效预算实施路径、预算信息公开共享的角度提出了加强我国部门预算编制管理的思路和建议。 【关键词】政府效率；部门预算；绩效预算 【中图分类号】F235.1 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2016）10-0110-3 一、引言 措贯穿了预算编制管理的全过程，在预算编制环节主要推行 西方国家开展政府预算管理工作的历史比较久远，最早 的是部门预算改革和政府收支分类改革。虽然前期部门预算 可以追溯到300多年以前的英国大革命时期。在漫长的发展 改革在预算编制环节取得了一定的成效，但在新形势下还有 进程中，预算管理理论经历了一个从无到有、从单一到多元 很多问题未能妥善解决，通过与其他国家先进的部门预算编 的演变过程。20世纪80年代以后，政府预算研究扩展到经济 制管理实践进行比较分析，可以找到可供参考的样本和解决 学、政治学、管理学、法学等领域，逐步出现了预算政策过程 问题的视角。为此，笔者将我国部门预算编制管理与其他国 理论、预算改革理论、绩效预算理论等，其中最具影响力的当 家（美国、英国、德国、澳大利亚、新西兰、日本、韩国等）进行 属绩效预算理论。绩效预算概念由美国在1949年首次提出， 了对比，对比结果如下页表1所示（对于表1中提到的“二上 尔后在不同时期、不同地区被诠释为不同形态的项目预算、 二下”预算编制程序另外进行诠释，如图1所示）。 项目规划预算、产出预算等内容，部门按所承担的各项职能 开展预算工作，将政府部门预算编制建立在可衡量的绩效基 础之上。美国、英国、德国、新西兰、澳大利亚、日本、韩国都建 立起了自己的绩效预算模式。总体上看，当前世界各国政府 对于部门预算的研究都致力于服务质量的提高和运行成本 的下降，从而改善各级财政状况，提高政府效率。 图1 我国政府部门预算“二上二下”编制程序 2005年，我国财政部制定了《中央部门预算支出绩效考 评管理办法（试行）》，明确将部门预算支出绩效考评纳入预 三、深化部门预算编制改革的建议 算管理体系，开始了绩效预算方面的探索。随着2015年1月1 （一）明确部门预算编制管理的目标取向 日新《预算法》的实施，社会各界对部门预算改革寄予了很多 我国的部门预算改革在目标取向上并不明确，各地做法 新的期待与要求，经济社会的发展为部门预算改革赋予了新 纷繁芜杂，使得部门预算编制管理的目标也不明晰。 内涵。在此背景下，比较中外部门预算编制管理的不同做法， 政府改革的总目标是建立“效率政府”，即通过改革政府 可以为我国政府部门预算编制改革提供借鉴，对推动当前财 的管理机制，强化政府公共管理职能，提高政府效能。在政府 政工作科学发展具有重要的现实意义。 改革中，预算制度改革处于核心地位，而预算编制方式的改 二、中外部门预算编制管理概要 革与重构又是预算制度的轴心。提高政府效率，意味着在同 我国近年来推出的一系列深化财政预算体制改革的举 等服务数量的前提下人员和经费的节约，或者在同等公共资 【基金项目】山东省社会规划研究青年基金项目“山东省高新区创新绩效评价研究”（项目编号：15DGLJ04）；2015 年山东省重大财经应用研究课题“中外部门预算编制管理比较研究”（项目编号：ZDCJ-2015-16） □ 财会月刊2016.10 ·110· 参考借鉴□ 表 1 中外