公共服务公私合作评价模型的构建与应用.PDFVIP

第 18 卷第 5 期 中南大学学报(社会科学版)  Vol.18  No.5  2012 年 10 月  J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIALSCIENCE)  Oct. 2012  公共服务公私合作评价模型的构建与应用 —以乡镇公共交通为例 张菊梅  (吉林大学行政学院，吉林长春，130012；惠州学院政法系，广东惠州，516007)  摘要：随着公众对公共服务需求的不断上涨，公私合作在公共服务供给中起到越来越重要的作用。作为一项崭新 的制度，公私合作在制度设计和运行中必然存在某些不足，如何客观、系统地认识和评价公共服务公私合作模式， 并以评价为突破口，及时有效发现与纠正运行误区、强化合作管理、提高合作绩效，这是关系公私合作实践成败 的关键性问题。文章选取广东的珠三角 F  镇为研究对象，在访谈、调查的基础上，采取层次分析与费用­效果分 析相结合的方法构建乡镇公共交通公私合作评价模型，对近年来 F镇的公共交通公私合作运行前后进行比较与评 价，进而发现乡镇公共交通公私合作模式在实际运作中需要改善和提高的地方，以此为强化公私合作管理、提高 合作绩效提供参考。 关键词：公共服务；公私合作；评价模型；公共交通；农村公共服务 中图分类号：C93­05  文献标识码：A  文章编号：1672­3104(2012)05−0187−08  遭遇某些困境，如何客观、系统地认识和评价公共服 务公私合作模式，并以公私合作评价体系为突破口， 一、研究的基础与思路 及时有效发现与纠正运行误区、强化合作管理、提高 合作绩效，这是关系公私合作模式实践成败的关键性 改革开放 30 多年来， 随着我社会主义市场经济的 问题。事实上，国内外学术界与业界对公共服务公私 深入发展，人们生活水平的提高以及全球化、信息化 合作评价体系进行过许多深入的探讨，例如，西方学 和民主化浪潮的涌来， 公众对政府政绩期望日渐上升， 者克莱伦斯 ·雷德和赫伯特 ·西蒙出版的《市政工作 对公共服务的需求急剧上涨。这无疑给政府带来了沉 衡量：行政管理评估标准的调查》一书，就提出应该 重的压力， 也给传统公共服务供给模式带来严峻挑战。 以效率为导向建立公私合作评价体系。在英国，1979  正是在这样的背景下,公私合作不失时机地登上了公 年，撒切尔政府开展了著名的 “雷纳评审” 。雷纳评审 共服务供给的历史舞台。公私合作则为公共服务供给 是一种对公共部门及公共服务公私供给的绩效评估体 提供了新的渠道， 打破公共部门单一主体供给的传统， 系，其评估的侧重点是经济与效率，追求投入产出比 采取公共部门与私营部门合作、协同供给的模式。从 的最大化。在雷纳评审精神的指导下，1983年英国卫 实践看，公私合作的形式很多，“大致有合同承包、 生与社会保障部提出了较为系统的绩效评估方案，设 公私合资、TOT 或 BOT 模式的特许经营、产权或经 立 140 个绩效指标，应用于卫生管理部门与卫生服务 [2](1)  营权出售、法令委托、清算、补助与凭单等十余种” 。  系统的绩效评估。  在美国，1993 年美国政府成立 [1](184−185)  这些合作形式的典型运作程序是：通过政府 全国绩效审查委员会(N