建设部赴澳大利亚、新西兰建筑市场准入制度和建造师执业资格制度考察报告,.docVIP

建设部赴澳大利亚、新西兰建筑市场准入 制度和建造师执业资格制度考察报告, 建设部赴澳大利亚、新西兰建筑市场准入制度和建造 师执业资格制度考察报告 XX年5月15日至25 H,建设部建筑市场管理司组织 赴澳大利亚、新西兰对其建筑市场准入制度和建造师执业 资格制度进行了考察。 考察团一行9人，由新疆建设厅建管处处长王春林同 志担任团长，走访了澳大利亚建筑商联合会、悉尼科技大 学、新西兰诺图诺亚市市政府等机构，听取了建筑市场和 从业人员管理方面的专题报告。现将考察情况报告如下: 一、澳大利亚、新西兰建筑业的基本情况 澳大利亚是世界上最小的大陆，由6个州、两个地区组 成。人口约190 0万，建筑业生产总值约占国内生产总值的 6%,建筑业从业人员约占到全部从业人员的8%,就业人数 超过7万人。 新西兰位于太平洋西南部，由北岛、南岛两个主岛和 斯图尔特岛、坎贝尔岛等几十个小岛组成。人口约3 60万， 建筑业生产总值约占国内生产总值的5%。在建筑投资中， 绝大部分是私人投资，政府投资所占比例很小。 二、澳大利亚、新西兰建筑市场监管情况 （一）两国均贯彻小政府的原则，建立了专门的工作机 构，负责建筑市场的监管。澳大利亚与新西兰的建筑市场 管理主要由各州、市地方政府负责，各级政府虽都设有专 门的政府监管机构，但其名称、职责、权限、人员编制均 不相同，没有全国统一的管理模式。 澳大利亚联邦政府以影响建筑业形势的新政策、如新 税制、劳动关系、环境控制、金融和企业法，推动经济改 革议程，各州和地区政府负责管理和计划审批系统。如昆 士兰州建筑事务局，负责承包商工商执照的发放和工程建 设质量、安全、环境的监管。而在新南威尔士州颁发建筑 执照的权利在19 9 0年前由各州的建筑师联合委员会实施, 19 90年后则转到公平贸易部门。 在新西兰罗托鲁阿市，政府市政厅负责教育卫生、体 育、市场等公共项目建设，下设工程部负责工程的具体管 理。同时该市由12人组成了市政委员会，研究解决城市建 设和管理中的重大问题。 都制定了相应的法律法规和技术标准，为加强建 筑市场管理提供了法律保障。 澳大利亚是一个联邦制国家，州和地区都有各自的立 法权和行政体系，各州政府有自己的规划、建设和环保法 律，指导地方政府的运作，这些法令在州与州之间有很大 的差别。因此，澳大利亚制定了建筑法则(buildi n gcodeofAu stralia),在一些基本技术上做了统一规定，这 些规定适用于全国各个州和地区。同时也制定了完善的工 程建设标准和规范体系，分为商业、工业、公共建筑和民 用住宅建筑两大类，根据建筑结构形式的不同，又分为木 结构、砖石结构，混凝土结构等专业结构和建筑标准、规 新西兰的建筑管理法规主要是建筑条例，适用于所有 工程，包括政府投资和私人投资工程。建筑条例包括三个 部分：一是建筑条例1991 ,主要规定新西兰建筑活动控制 的内容。二是建筑管理规则，主要包括强制性的新西兰建 筑规则和建筑活动的管理程序;三是补充规定，是由建筑业 当局发布的帮助人们运用建筑规则的文件。建筑条例是建 筑活动，包括安全、健康、残疾人无障碍设计等的基本要 求和需要建筑活动参与者遵守的基本规则，管理思想在于 只要不违背基本规则即可，给建筑活动的参与者留下了较 大的灵活运用的空间。如在安全方面，只提出建筑物要能 抗几级地震的要求，至于采用什么样的技术措施不具体规 定。建筑条例要求在建筑活动过程中要保证从业人员的安 全，但采用什么安全措施不作要求，但一旦出现工伤事故, 企业要承担全部的法律责任。 （三）两国承揽工程承包商都需取得建筑执照，但对市 场的准入均采取相对宽松的管理模式，对承包商审查注重 考核是否专业人士和是否经过专业培训，不考核注册资本 金，也不分交通、水利等专业类别。 澳大利亚要求承包商必须取得政府工程的工商执照才 能进行政府投资项目的竞标。政府对承包商的工商执照管 理严格，凡违规者施以重罚，加之各方主体有较强的法律 意识，能够做到行业自律，建筑市场主体较为成熟，市场 秩序良好。 新西兰一般是由地方政府发给证书和资格证，也根据 要求分等级，但一般只分三级，不过多划分级别，建筑执 照各州原则上互不通行。 （四）两国都比较重视建筑市场的监督管理。虽然两国 的建筑市场监督管理方式和重点有所不同，但其管理机制 基本相同。政府对政府投资项目和承包商的监管更加注重, 特别注意加大承包商的法律责任，以确保公众利益和政府 投资的效益。 澳大利亚将工程建设项目分为民用住宅和商业、工业、 公共建筑两大类。对商业、工业、公共建筑一般采用总包、 分包工程管理体制，政府主要注重对总承包商履行合同约 定的工期、质量和投资等方面的监督，民用住宅建筑主要 由分包商承包。为确保建筑工程的环境质量、安全及合同 履约，澳大利