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总承包模式下高速公路安全质量管理工作探讨 　　 　　[摘 要]江綦高速是重庆市江津至綦江高速公路，是重庆市三环高速的一部分，全长约千米，为双向四车道。项目起于江合路先锋互通，沿途经过江津区先锋、西湖、贾嗣、夏坝、广兴，綦江区北渡、永新等7个乡镇，止于渝黔高速綦江区南侧。本文结合参与重庆江綦高速公路项目建设安全管理情况，探讨总承包模式下安全管理的各项举措，仅供参考。 下载论文网 　　[关键词]总承包；高速公路；安全；质量；管理 　　doi：/ -　 　　[中图分类号]F284 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）24-00-02 　　1 工程概况 　　重庆江綦高速公路全长约千米，起于G93成渝环线高速公路江津至合江段先锋互通附近，止于綦江区城南侧，与渝黔高速公路相连。2013年4月12日开工建设，2016年9月27日通车，合同工期3年半。 　　全线桥涵设计汽车荷载等级采用公路一级，双向四车道沥青混凝土路面，路基宽度为 m（分离式 m），桥宽24 m（分离式桥宽12 m），设计速度80 km/h。全线桥隧比例为%，主线桥梁29座、隧道4座、通道及涵洞147道、互通式立交6处、天桥22座、服务区2处和收费站6处，并对渝黔高速公路既有母家湾互通立交进行全互通功能完善改造，使该互通由原来的半互通变为高接高全互通。 　　2 管理模式 　　中国葛洲坝集团第五工程有限公司（以下简称“总承包部”）采用“BOT+施工总承包”模式建设重庆江綦高速公路。 　　总承包部项目安全质量管理体系采用扁平化式的金字塔管理模式，实行两级管理即总承包部、分部，两者属于内部隶属管理关系，均设置专职管理人员。两级机构分别实行以总承包部、分部经理为核心的一把手负责制，严格执行公路工程平安工地及标准化建设要求，实现全员教育、全线预防、全面管理的管理格局。 　　为达到项目安全管控总体目标，总承包部对两级机构的安全质量管理责任进行了明确划分：总承包部通过计划、制度、责任制等手段管理分部，工作手段为服务、指导、监督，处于监管责任主体；分部以贯彻、执行、落实总承包部安全质量管理目标为核心，处于实施责任主体，全面推动平安工地及标准化建设。 　　3 管控特点 　　在总承包模式下的安全质量管理适用性上，从合同关系、资质条件、责任界面看，总包部与分部没有合同关系，分部也不具备单独合同段的特征。但这种模式也有优势：管理标准统一，自上而下管理力度大，上下利益高度一致，更便于内部协调一致；总包部统一规划、制定生产计划目标，统一下达生产任务，统一主材的采购与供应，对分部工作进行统一考核、奖惩等。总体来说，该模式具有管理成本低、管理效率高的特征。 　　但是，?@种模式也存在一些问题。由于总承包部独立承担如此大规模的施工任务，各分部配置人员的资格条件相对要求不均衡，总包部与分部之间的质量、安全责任必须通过责任制来建立、属于内部约束，责任主体就双方而言仍是一家单位，因而在对单位的信用管理中不能根据合同各自承担责任。而且，由于分部不存在合同段的特征及资格条件，只能被视为一个大的合同段的一个工区，那么在对人员的信用管理中，任何的失信行为最终都会聚焦到项目的主要管理人员身上，如分部经理、总工等。按照现有公路信用评价规则处罚会使主要管理人员很快失去管理资格，这样反而不利于项目管理的稳定，出现这种情况是在制定信用评价规则时没有预料到的，而这种模式也不是完全没有合理理由的，其运行效果也会带来效益。 　　4 安全管理 　　总承包部自2013年开工以来，在上级主管部门的正确领导下，严格执行有关安全与文明施工法律、法规、强制性要求和各项文件的要求；始终把安全工作放到管理工作的首位，积极开展“平安工地”建设活动，强化参建人员的安全意识，形成了安全工作上下齐心、齐抓共管的局面。开工之初就提出安全生产“零死亡”的工作目标，为实现这一目标，总承包部根据工程施工的不同时期和阶段对安全工作重点均有不同侧重，实行重大隐患动态管控制度，效果显著，尤其在安全技术管理方面采取了完善的措施，具体有以下几点。 　　（1）充分发挥各专业专家的重要作用，从经验和技术上保障安全生产，加强对路面施工、桥梁架梁、挂篮施工、钢箱梁吊装和跨线等危险作业进行专项方案评审管理。 　　（2）采用视频监控，保障施工安全。路面施工开展以来，除了要加强正常的管理工作和监控外，还要在摊铺机、压路机等设备上安装可视倒车雷达，以确保交叉作业安全。通车前在全线采用“之字形路障+移动减速带”的方式进行交通管制，控制交叉作业单位的车辆行驶速度在50 km/h以下，并组建交通维护队在沿线进出工地路口设置检查岗，严格控制社会车辆进出施工场地，有效减少安全隐患。 　　（3）在桥梁架梁时采用钢板或钢板网覆盖保护湿接缝和设置临边