我国城市生活垃圾处理的缺失与对策探析.docVIP

一、问题的由来 所谓城市生活垃圾是指城市居民在日常生活中或为自身日常生活提供服务的活动中产生的所有废弃物的总称，又被称城市固体废弃物。改革开放以来，国内各城市迅速发展，其发展速度大大超过了人们的预期，在一些发展较快的区域，城乡差距很小，交通网络相当发达，经济联系异常紧密，人员流动联系密切，已经初步形成城市群，并在不断发展壮大，这大大丰富了城市体系。当然，在城市化被快速推进的今天，也使城市生活面临很多问题。人民生活水平得到大幅度提升，城市生活垃圾问题已经开始成为城市面临的严重环境问题之一。城市生活垃圾问题是一个区域性垃圾管理问题，波及范围很广，涉及生活垃圾处理的收集、运输、处理以及设施布局等等。那么如何才能够做好相关城市生活垃圾的处理呢?我们必须做好城市生活垃圾处理问题分析。本文就是基于此问题，以城市生活垃圾的处理问题为基础，分析问题存在的原因及其解决措施。 二、城市生活垃圾处理的缺失 随着市场经济体制的逐步完善，大部分城市建设和环境都发生了翻天覆地的变化，经济体制改革与运行机制改革也不断完善，但是城市生活垃圾的处理存在体制、方式上的缺陷，在很大程度上不能够满足城市发展的需要，计划经济的状况仍普遍存在，法律制度的制定跟不上城市发展的需要，政府的缺越位现象严重，城市生活垃圾的处理问题也相对就多，主要表现在管理体制、市场化、处理设施、法规制度等方面的缺失问题。 (一)管理体制缺失。虽然市场经济得到了快速发展，但是大部分城市仍然维持着传统管理体制，政府始终扮演着环境卫生管理的唯一主体，不但承担城市环境卫生管理责任，而且直接参与组织环境卫生服务，集管理和作业责任于一体。这种传统的管理模式同市场经济脱节，导致缺乏完善的垃圾处理市场运行机制;虽然政府投入资金精力多，但是工作效率较低。这样就产生了如政企不分、缺乏统一管理、缺乏激励机制、投入不足等问题，由于这样就形成了政府的唯一主题地位，从而使工作效率受到很大的负面影响，使工作效率极低，使城市生活垃圾处理的问题日益严峻。 (二)支撑体系缺失。在现有体制下，城市生活垃圾管理支撑体系在规划、决策、执行和监管方面都存在一定程度缺失。第一，统筹规划的全局观机制缺失，各城市相关部门总是考虑解决当前所面临的问题，忽视对邻近城市的环境影响。第二，地方政府的财力不足，特别在重视经济发展的条件下，对投入环境卫生的资金就很缺乏，从而使人力、物力缺乏必要的动力，那么对于垃圾处理的长期规划问题就成为了一纸空文了。第三，科学决策体系缺失，城市环卫部门的决策水平是不适应市场经济要求的，那么就导致存在决策集中行政部门、决策缺乏透明、部门间缺乏协商合作的机制问题。这样就形成了城市生活垃圾的支撑体系的缺失。 (三)监督体系缺失。我们知道政府是城市生活垃圾处理的唯一主体部门，那么这样就导致了诸多问题的产生。一方面，在生活垃圾的处理问题上一直都是由政府一手包办的，行政决策都存在透明度缺乏的问题，这样就很少听取社会各界对决策的环境影响的反应舆论宣传没有在垃圾资源化与处理处置方面发挥导向作用;另一方面，环保部门等相关部门没能对环卫工作进行及时、有效的监督。 (四)处理系统缺失。城市生活垃圾的处理系统也存在不足，很多城市都还是吊筒车将垃圾运往垃圾处理地，而且没有相对固定的回收点。第一，生活垃圾收集系统落后，生活垃圾收集没有垃圾中转站，取而代之的是若干个垃圾收集点，垃圾收集点所摆放的设施均为垃圾圆桶，如果遇上雨天，垃圾的含水率就会很高，而且会造成周边环境的污染。第二，垃圾收运过程中密闭化和机械化程度较低，这样生活垃圾在中转站已经通过一定程度的发酵，其很多病菌开始生长，我们的处理相对较慢，从而使生活垃圾的处理遇到很多的问题。 (五)设施配置缺失。在城市的垃圾处理过程中，基本采用简单填埋的方式，但科学化、规范化管理水平较低，不具备完善处理设施，填埋垃圾的气体收集和利用仍处于较低水平，二次污染相当严重。同时，生活垃圾处理技术单一。单个城市垃圾产生量大，垃圾处理各自为营，在各城市之间很难形成合力，展开分工合作，对生活垃圾进行有效的处理。当然，要以行政区为单元解决城市生活垃圾问题，必须有一套能够全面处理垃圾的设施，但是目前这类设施配置还很差，从而导致生活垃圾没有得到有效的处理。 三、城市生活垃圾处理的对策 本文基于此提出了如下具有一定操作性的方法。第一，区域优化是实施城市生活垃圾优化管理内涵的最根本内容，但打破行政界限后的管理协调问题需要进一步的研究和实践，包括垃圾的过境收费问题、调节纠纷的仲裁机构、人员和经费的统筹安排等。第二，优化城市生活垃圾管理的技术方法，包含采用的基本原则、实际运用原则等等，在实际应用中难免要作选择，这个过程将面临很多主观因素。所以，我们必须建立一系列合理的适用的评价体系。第三，实施城市生活垃圾分类处理，在城市居民生活中建立