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从经营制度向财产制度异化 ——集体农地制度改革的回顾、反思与展望 Alienation from the Operating System to the Property System Review, Reflection and Prospect of the Collective Rural Land SystemReform 作者： 桂华 作者简介： 桂华，华中科技大学中国乡村治理研究中心副研究员。 内容提要： 土地属于公有制牛产资料。自实施家庭承包经营以来，农 村土地制度设置面临着牛产资料公有制与家庭分散经营之 间的矛盾。通过承包经营，在集体公有的土地牛产资料上 建立集体“公有”与农户“私用”的权利关系。第二轮承 包以来的政策变化，逐步脱离提高农业经营效率的制度目 标，日渐朝着确立农民土地财产权利方向发展，土地承包 经营制度异化为财产制度，不仅违背制度设置初衷，而且 降低农业经营效率。下一步农地制度改革，应适应城镇化 背景下的农业牛产力发展趋势和牛产关系变革需求，在坚 持集体土地所有制的改革底线下，探索与农业经营方式相 适应、与农民牛产需求吻合的集体土地所有制实现方式。 The land belongs to the public owned means of production in China.Sinee the implementation of the ho