周云平提高乡镇干部依法行政能力2.docVIP

如何提高乡镇干部依法行政的能力 市中原律师事务所律师周云平 乡镇是我国最基层的一级政权，是最贴近人民群众的基 层单位。乡镇干部是党在农村基层的桥梁和纽带，是党的“三 农”政策最直接的贯彻实施者。因此，乡镇干部的法律意识 和依法行政能力的高低强弱，直接影响农村工作的顺利开 展，也关系到党和政府在广大农民群众中的威信和形象，关 系农村发展稳定的大局。因此，乡镇干部必须增强法制观念, 把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断 提高依法执政的能力。 一、提高乡镇干部依法行政能力的重要意义 （一） 提高乡镇干部依法行政能力是经济社会发展的必 然要求。市场经济从一定意义上说是法制经济，我们的基层 政府不依法执政，不按法律制度办事，就不能有效地解决问 题,也不会形成有助于社会主义市场经济在农村发展的良好 环境。村民自治后的村镇关系，不再是过去那种简单的被领 导与领导的关系，而是一种复杂的“乡政村治”关系。作为 基层政府行为主体的乡镇干部，只有依法处理好这些关系, 才能顺应经济社会发展的需要，调动起各方面的积极性，形 成推动经济社会更好更快发展的合力。 （二） 提高乡镇干部依法行政能力是构建社会主义和谐 社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，不断提高科学发 展的能力，是对新时期各级党员干部的基本要求。构建社会 主义和谐社会，必须建立健全有利于推动社会主义和谐社会 发展的体制机制和法治保障，依法保障和促进经济社会全面 协调可持续发展，依法保障人民群众经济、政治、文化和社 会权益，依法化解社会矛盾纠纷、协调利益关系、维护社会 和谐稳定。特别是身处基层的乡镇干部，只有坚持学法用法, 不断增强法治观念，提高依法行政能力，才能更好地按照科 学发展观的要求，依法妥善处理好发展过程中遇到的各种矛 盾和问题，使科学发展观的要求真正落到实处。 提高乡镇干部依法行政能力是提高党的依法执政 能力的必然要求。依法执政是我们党执政的基本方式，是实 现科学执政、民主执政的重要保证。依法执政要求我们党必 须坚持领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、 政治、文化、社会生活的法治化。乡镇是基层，是基础，是 我党执政的根基，必须适应人民群众对法治建设的新期待， 学会并善于运用法律手段管理经济社会文化事务。乡镇党员 干部只有坚持学法用法，不断增强法治观念，才能提高依法 执政意识，自觉遵守宪法和法律，维护宪法和法律权威，依 法行使权力、履行职责，依法管理经济社会文化事务，不断 提高依法执政的能力和水平。 二、目前乡镇干部在依法行政过程中存在的问题 (-)乡镇干部民主法制意识不强。有的乡镇干部深受 中国传统文化的影响，强调人治而藐视法治，漠视法律的地 位和作用，对民主法治建设的重要性认识不到位，习惯用“人 治”来管理社会事务，忽视运用法治手段解决问题，导致大 量的法律法规在农村被“宗法”、“土政策”所规避。有的干 部，特别是乡镇领导干部，对学法的认识有着误区，认为国 家的法律法规数量太多，新的法律法规又不断的出台，认为 自己日常工作忙，没时间学；有的认为法律法规和现实的工 作离得太远，学了也没运用价值，还是“红头文件”起作用, 因此不但不带头学法，反而干涉和干扰司法机关的正常活 动；还有的把解放思想与依法办事对立起来，认为依法办事 就是呆板，不利于解决问题、推动发展；更有少数的干部仍 然习惯于“以言代法、以权压法”，这些情况在一定的程度 上极大地损害了法律的权威，削弱了法律的作用，也影响了 老百姓对法律的崇尚和遵循，致使众多纠纷游离于法治的监 控之外，藐视法治、漠视权利、崇尚权力等在农村社会生活 中还较为盛行。 （二）乡镇干部综合素质不高。一是理论文化水平有限。 近年来，由于公务员法的实施，乡镇干部基本上是多出少进, 干部年龄老化的现象比较严重。往往“老乡镇”们理论知识 底子比较薄弱，加之普遍存在不重视知识更新的现象，一般 思想观念比较陈旧，基本上靠老经验、老办法决策办事，与 时代发展要求格格不入。有的干部不认真学习党的基本理 论，也缺乏对业务知识的学习，业余时间热衷于各类娱乐活 动或是频繁应酬宴请，乐此不疲；有的干部虽然也在学习， 但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节，效果不佳。还有一些乡 镇干部也有为群众办事的愿望，但对工作中出现的新情况新 问题研究不够，政策把握和依法行政能力欠缺，难以应对新 形势的挑战。当前，由于乡镇干部法律专业水平有限、行政 执法不当而造成的“民告官”案件、行政诉讼败诉案件、复 议案件增多，致使政府威信在不断下降。二是干部队伍结构 不合理。当前，乡镇干部中普遍存在缺少懂政策、懂经济、 懂服务的干部。乡镇干部中一般是农业型的干部多，经济型 的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少，干 部队伍结构不合理，无论是单个干部的业务水平、工作能