公益林建设及补偿专题 .pdf

公益林建设及补偿专题 主讲教师：陈钦 博士后、教授 一、公益林建设 （一）天然林资源保护工程 （二）退耕还林工程 （三）京津风沙源治理工程 （四）三北及长江中下游地区等重点防护林工程 （五）野生动植物保护及自然保护区建设工程 （六）重点地区速生丰产林用材林基地建设工程 二、公益林生态补偿 （一）公益林生态补偿的理论研究与实践动态 （二）公益林生态补偿的理论分析 （三）公益林生态补偿资金的筹资 （四）公益林生态补偿费的分配 （五）公益林生态补偿的范围、方式、对象 三、福建省公益林建设及补偿 （一）天然林资源保护工程 1、天然林保护政策简介 中国天然林保护工程主要解决天然林的休养生息和恢复 发展问题。该工程1998年开展试点，2000年在全国17个省、 自治区和直辖市全面启动。 在投入的962亿元（十年）中，基本建设投资180亿元， 财政专项资金投入782亿元。除大兴安岭林业集团公司国家全 额补助外，其它省(自治区、直辖市)中央补助80%，地方配套 20%。 基本建设投资主要用于长江上游、黄河上中游地区封山 育林、飞播造林、人工造林和种苗基础设施建设、森林防火 及其它项目建设。封山育林每年每亩14元，连续补5年，计70 元；飞播造林每亩50元；人工造林长江上游地区每亩200元， 黄河上中游地区每亩300元。 1、天然林保护政策简介 财政资金投入主要用于森林管护事业费，职工养老保险 社会统筹费补助，企业教育、医疗卫生、公检法司等社会性 支出补助，富余职工一次性安置费补助，下岗职工基本生活 保障费补助以及地方财政减收补助等。森林管护费支出包括 森林管护人员经费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费 和其它费用。森林管护费补助，长江、黄河工程区每人管护 5700亩，每人每年1万元；东北、内蒙古专业队管护，每人 每年1万元；个体承包管护，每人每年2000元。职工养老保 险社会统筹费补助，长江、黄河工程区按在职职工应发工资 总额的一定比例予以补助；东北、内蒙古按不同省份标准补 助，每人每年吉林1450元，黑龙江1500元，内蒙古1595元。 企业承担的社会性支出补助，教育经费每人每年1.2万元； 医疗卫生经费，长江、黄河工程区每人每年6000元，东北、 内蒙古每人每年2500元；公检法司经费每人每年1.5万元。 1、天然林保护政策简介 下岗职工一次性安置的基本政策是：对自愿自谋出路的 职工，原则上按不高于森工企业所在地企业职工上年平均工 资收入的3倍，发放一次性安置费。同时，通过法律公证， 解除与企业的劳动关系，不再享受失业保险。一次性安置费 补助，长江、黄河工程区按职工上年平均工资的3倍；内蒙 古、大兴安岭每人2.4万元，吉林、黑龙江每人2.23万元。 下岗职工基本生活保障费补助，长江、黄河工程区按有关省 规定的标准；东北、内蒙古按不同省份标准补助，吉林每人 每月208元，黑龙江256元，内蒙古、大兴安岭284元。此 外，国家对工程建设实行目标、任务、资金、责任“ 四到 省”，省级政府对工程实施负全责，省以下层层落实责任， 并把工程建设的好坏作为考核各级地方政府领导干部的重要 内容。 2、天然林保护政策的正面效应 （1）产业结构调整效应 （2）提高生态效益和社会效益 （3）天然林保护资金的投资效应 3、天然林保护政策实施后出现的问题 （1）林农收入减少，合法权益得不到保障 （2）林区财政收入减少 （3）影响了林区社会经济的发展 （4 ）公平问题 （5）收入减少，“天保”工程资金又未完全到位，使 森工企业资金短缺 （6）森工企业债务负担重，银行贷款困难 （7）森工企业社会负担重，富余人员问题 （8）补偿问题 4、政策建议 （1）加大对“天保”工程投入，确保“天保”工程资 金及时、足额到位 （2）解决森工企业社会负担问题 （3）实施转产分流 （4）提高天然林区的“造血”功能 （5）调整林区产业结构 （6）受益省份也应当承担天然林保护工程的配套 资金 （7）对天然林的所有者进行补偿 （二）退耕还林工程 1、退耕还林简介 1999年，四川、陕西、甘肃三省率先开展了退耕还林试 点工作，从此拉开了退耕还林试点工作的序幕。2000