MPA核心课程“公共经济学”讲授纲要 第一章 公共经济学导言.pdf

MPA 核心课程“公共经济学”讲授纲要 （上海交通大学顾建光 教授） 第一章 公共经济学导言 从公共财政到公共经济 人类社会自从有国家以来就有财政了，财政学就是从经济的角度来分析 政府部门的活动。 但是，对财政应该发挥什么作用，历来存在着两种基本对立的观点。一 种观点被称为小政府论”，认为经济活动是由私人进行并由市场机制自发调 节的，政府的活动必须限制在—定而且必要的范围之内，这些活动又是私人 无法从事的，例如公共秩序、国防与司法行政等。换言之，政府在经济中是 作为“守夜人”发挥作用的。这种观点自亚当-斯密以来就形成了、并在自 由市场经济时代一直占主导地位。按照这种观点，政府的活动仅限于市场机 制无能为力的范围，财政只是为政府必要的支出筹资，以实现收支均衡。 20 世纪 20 年代以来，另一种与此对立的观点形成并占据了主导地位。 这种观点与凯恩斯主义和福利国家理论相关。按照这种观点，政府应该在资 源配置、收入再分配和宏观经济稳定等方面发挥更大的作用。 于是就产生了公共经济的概念。 现代经济是一种混合经济形态。 公共经济的比重越来越大。 第二章 公共经济主要效能分析 一、实现总量经济的效率——资源配置的再调整 在市场经济中，资源配置是由市场机制的出发调节进行的。但是，由于 市场失灵现象的存在，市场机制并不能保证资源配发达到最优化。这就要政 府运用政 策来对资源配置进行再调整。就财政政策而言，它的资源配置作用是针对公 共物品，外部效应。以及成本递减产业的存在。 二、实现社会公平——收入再分配 在市场经济中，收入分配由生产要素供求所决定的要素价格决定。这种 完全由市场机制所决定的分配方式，其结果是不平等的。造成这种不平等的 1 原因主要是： 第一，财产的分配不平等。 第二、即使是劳动收入的分配也是不平等的。 这就需要政府的干预，财政正是这种干预的重要工具。其主要做法是转 移支付和公共物品的提供。 三、实现宏观经济稳定与增长 自从市场经济产生以来，就出现了周期性波动的现象，这是市场经济本 身所不能克服的。 如果说在本世纪 50 年代之前，财政已有某种提供公共物品和进行收入 再分配的作用，那么，它实现宏观经济稳定与增长的作用则是 30 年代之后 才出现的。财政通过调整税率、改变公共支出等手段来影响就业、物价和国 民收入水平正是这种作用的体现。这也就是我们一般所熟悉的宏观财政政 策。 第三章 公共财政制度及其政策效用 公共经济的核心是公共财政。 第一节 财政制度 财政政策的基本手段是一套财政制度。财政的作用正是通过这一套制度 来实现的，有时是这套制度自发地发挥作用，有时是通过对制度的改变来发 挥作用。前者称为内在稳定器，后者称为相机抉择。因此，我们先来介绍财 政制度的基本内容。 一、财政预算制度 财政预算制度决定了政府经济活动规模的大小、包括财政收入与财政支 出。财政预算有三种情况：财政收人与支出平衡是预算平衡，财政收入大于 支出是预算盈余，财政收入小于支出是预算赤字。 不同时期的不同经济学家对如何决定财政预算有不同的观点。在凯 恩斯主义出现之前，古典经济学家是主张预算平衡的。 美国经济学家A-汉森提出了“周期性预算平衡”理论。 20 世纪60 年代，美国经济学家 C-布朗(C-Brown)提出了“充分就业的 预算”主张。 货币主义领袖 M ．弗里德曼提出了“自动伸缩”的财政预算主张。 当然，财政预算的确定不仅是经济问题，而且还是政治问题。政府的财 2 政预算往往是根据多种因素确定的。就其愿望来说，没有一个政府不希望财 政预算平衡，但