后改制时代出版业的监管理念探讨-Core.PDF

理论探索 栏目主持：晓 嫣 后改制时代出版业的监管理念探讨 ●叶文庆 摘要： 当前我国 出版单位转企改制工作 已经基本 完成 ， 中国出版业即将 步入后 改制 时代 。 改制前 ， 政 府 身兼 “ 办 出版” 与 “管出版” 双重角色 ； 改制后 ， 政 府 的主要角色 将是 “管出版”。 角色转变之后 ， 政 府 对 出版业的监 管理念也应 当有所转 变。 本文认为后 改制时代 出版业监 管的理念应 当是在 分类监 管的前提 下发挥 市场机制的基础性调节作 用 ， 促进出版业的可持续发展 。 关键词： 后 改制时代 出版业监 管 分类监 管 市场规律 可持续发展 改革开放之后， 我国出版业也开始了艰难的体 年 月颁布的 《关于深化出版发行体制改革工作实 7 制改革。 年， 出版业体制改革步入深水区， 处 施方案》， 年 月颁布的 《 关于进一步推进新 2003 2009 4 于出版业核心领域的出版单位开始进行体制改革。 闻出版体制改革的指导意见》。 这三个文件分别标志 当前我国出版单位转企改制工作已经基本完成， 中 着新闻出版业体制改革的三个阶段： 试点改革阶段、 国出版业即将步入后改制时代。 出版业作为文化产 全面改革阶段和深化体制改革阶段。 出版业体制改 业的主力军， 未来能够为推动社会主义文化大发展 革的指导思想是将出版业划分为公益性出版事业和 大繁荣做多大贡献， 政府对出版业的科学监管将发 经营性出版产业两类， 不同类型出版业实施不同的 挥重要作用。 本文拟对后改制时代出版业的监管理 发展策略。 公益性出版单位， 如承担社会公益性图 念做一些探讨。 书出版的人民出版社、 民族出版社、 盲文出版社、 藏学出版社， 仍然保留事业单位性质， 国家采用项 一、 分类监管理念 目支持、 政府采购等方式给予扶持。 经营性出版单 1956 年我国建立起出版业的计划管理体制， 出 位则实施转企改制， 进行股份制改造， 建立现代企 版业成为国家的一项事业。 年 月中共中央、 业制度等。 1992 6 国务院发布了 《 中共中央国务院关于加快发展第三 纵观出版业体制改革过程， 可以发现党和政府在 产业的决定》， 该文件正式将新闻出版业界定为第三 监管出版业过程中已经有了分类发展、 分类监管的改 产业。 这意味着出版业的产业属性重新被认可， 但 革思路， 只不过比较强调分类发展， 而对分类监管的 出版单位依然实行事业单位企业化管理， 所以还是 思路则尚不够明晰。 这两类出版的定位不同， 采取的 存在事业属性与产业属性双重身份的困惑。 2003 年 监管理念应当是有所不同的。 改制之后， 对两类出版 十六届三中全会通过 《完善社会主义市场经济体制 的监管没有做过多的区分， 经营性出版产业的监管理 若干问题的决定》， 提出文化事业和文化产业双轨发 念和目标相