哈萨克斯坦政府改革与治理研究.pdfVIP

2014年第6期 俄 罗 斯 研 究 No.6,Dec.2014 总第190期 RussianStudies Gen.No.190 哈萨克斯坦政府改革与治理研究 任 洁** 【内容提要】中亚五国在改革与治理过程中具有较多相近的初始条件，但在 同质性显著的背景下，各国发展却出现了异质性结果。哈萨克斯坦以其突出 的经济和政治成就远远领先于他国。这难以直接用西方学者的公共管理改革 理论来解释，需要提炼出一个哈萨克斯坦在同质性背景下有别于其他中亚国 家的独特改革模型，并在其政府的改革轨迹及具体措施中考察其推动和限制 变革的关键因素和力量。这大致包括改革的理论基础、动态的制度背 、制 度文化、领导能力和伦理等五个要素。在哈萨克斯坦政府改革与治理过程中， 清晰的改革理念、对制度背景的准确把握，以及在制度文化塑造与领导力上 的突出表现，是其成功的关键所在。但伦理建设上的不足导致哈萨克斯坦政 府改革问题重重。对哈萨克斯坦政府的政策执行、政治民主化、腐败与政治 认同等相关指标的测量结果显示，哈萨克斯坦政府改革与治理任重道远。 【关键词】哈萨克斯坦政府改革 中亚五国改革与治理 中亚同质性 【中图分类号】D736.1 【文章标 】A 【文章编号】1009-721X(2014) 06-0087(24) 一、问题的提出与分析框架 自1991年哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌  感谢匿名审稿人的意见，文中可能的疏漏由笔者负责。 任洁，厦门大学公共事务学院行政管理专业2012级博士研究生。 - 87 - 兹别克斯坦各自宣布独立后，面对严峻的政治、经济考验，中亚五国政府都 采取了积极措施，加快经济体制和政治体制改革的步伐。经过二十余年的改 革与发展，相较于独立初期各国发展水平的差异，中亚五国在政治、经济和 社会层面的绩效呈现出日益扩大的趋势，其中以哈萨克斯坦的发展最为瞩 目。现以经济发展、消减贫困、政府治理和人类发展指数这四个指标为例， 简要比较中亚五国的治理表现。 对比世界银行提供的 亚五国1991年和2013年的人均GDP数据，可 以看到，哈萨克斯坦的经济发展水平最好。从建国伊始各国的贫富差距来看， 20年后，中亚国家之间的贫富差距明显拉大 （见表1）。1991年，哈萨克斯 坦与塔吉克斯坦的人均GDP之比为3.2：1，而到2013年，这一比率上升到 了12.7：1，22年间扩大了近4倍之多。 表1 中亚五国人均GDP 比较 人均GDP （美元） 人均GDP变化 与最低人均GDP 国家比 国家 1991 2013 2013 /1991 1991 2013 年 年 年 年 年 年 哈萨克斯坦 1512 13172 8.7 3.2 12.7 土库曼斯坦 848 7987 9.4 1.8 7.7 乌兹别克斯坦 659 1878 2.8 1.4 1.8 吉尔吉斯斯坦 576 1263 2.2 1.2 1.2 塔吉克斯坦 468 1037 2.2 1 1 数据来源:世界银行，/indicator/NY.GDP.PCAP.CD 在国家贫困人口比例这一指标 ，除乌兹别克斯坦和土库曼斯坦两国未 见指标数据外，其余三个国家 ，吉尔吉斯斯坦和塔吉