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清末民初小学教员检定制度及其启示 ［摘要］我国的小学教员检定制度产生于清末，发展于民 国初年，民国后期日臻完善。清末民初时期，小学教员检定 制度经过不断的完善，在与师范教育的发展、义务教育的推 广、学制的实施、学校系统建立的相互作用中，对于民国时 期的教育发展有着深刻的影响。分析清末民初小学教员检定 制度，总结历史经验，对于当下教育的发展有着现实意义。 ［关键词］小学教员检定制度教师管理制度 ［中图分类号］G625. 1 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1009-5349 (2012) 11-0072-02 清末民初社会动荡，但教育事业在相对艰难的社会环境 下确实取得了难得的发展，并为日后的发展奠定了基础。壬 寅学制、癸卯学制、壬子癸丑学制、壬戌学制等学制的陆续 颁布，学校系统开始建立；义务教育逐步推广；师范学校从 无到有，从建立到发展。伴随着教育事业各个领域的发展， 如何控制教师质量、建设优良的师资队伍问题逐渐成为关注 的焦点。小学教员检定制度在此背景下开始建立并逐步完 善。本文就以此为切入点尝试探索教员检定制度及其启示， 为当下教育事业的发展提供有价值的历史经验。 一、小学教员检定制度产生的历史背景 教员检定是指，民国时期为保障教师队伍的质量，对于 现任教员以及有志于从事教员职业的人员所进行的考核，以 确定其是否有资格成为教员。 教师这一职业在我国有着悠久的发展历史。无论是原始 社会早期的学校萌芽，西周时期教育制度的初步建立，春秋 战国时期私学的发展，秦汉之后诸如太学、鸿都门学、医学 等各种学校的出现，宋、明时期书院的产生与发展，还是清 末新式学堂的出现，在各级各类学校发展过程中教师不断接 受来自国家、社会、受教育者等多方面的评价。然而，由于 当时政治上高度集权、经济上封建私有、文化上相对封闭， 使得教育的发展带有浓烈的政治色彩，对教师的评价与管理 亦难从教育本身出发，更多是以单一的政治视角出发将教师 作为官员来进行任用与考核，最终形成了 “官师合一”“以 吏为师”的传统。 鸦片战争之后政治上的高度集权受到了冲击，经济上的 封建私有开始瓦解，文化上的相对封闭被迫打开，有识之士 开始向西方学习，以工业尤其是军事工业的发展为重点，力 图“师夷长技以制夷”。然而随着甲午战争的失败，人们逐 渐意识到国家之间的较量不仅是军事实力的竞技，更是综合 国力的比拼，应当注重国家整体的发展。故而，政府开始合 理规划国家各项事业的发展，向西方学习的内容也逐渐由科 学技术到政治制度再到国家各项事业的发展。在关注国家各 项事业发展的背景下，愈来愈多的仁人志士认识到教育事业 的重要性，认识到教师队伍建设的重要性。1900年罗振玉提 出‘长国家之势力，增生人之智识，必自教育始，……欲振 兴教育，第一在培养教员。……庶教员不致匮乏。此今最急 之务也”。 壬寅学制、癸卯学制颁布后，建立学校系统成为教育事 业发展的重中之重。1902年张百熙在《进呈学堂章程折》中 提出“为富强致治之规，朝廷以更新之故而求之人才，以求 人才之故而本之学校”。学校系统的建立有赖于优良的教师 队伍，以保障学校的建立及教学质量，因此教师队伍的建设 与管理开始得到人们的重视。在壬寅癸卯学制所包含的各级 学堂章程中均有相关条目用以说明对教师的管理。1904年清 政府为进一步加强对教师的管理，明确教师任用的标准而特 颁布《奏定任用教员章程》。在学校系统逐步建立的过程中, 基础教育的建设尤其是小学的建设最为缓慢，而导致这一局 面的最大的现实障碍就是小学教师的匮乏。基于此等现实， 教育行政主管部门开始筹划制订相关法令进一步明确小学 教师的任用、考核、待遇等方面的细则，以加强小学教师的 培养与管理，促进小学教育的发展。小学教员检定制度正是 在这种背景下酝酿、产生的。 二、清末民初小学教员检定制度概述 清政府于1902、1904年先后颁布施行壬寅学制、癸卯 学制，1909年5月发布《变通初等小学堂章程折X 1909年 11月颁布《检定小学教员章程》；中华民国成立，教育部1912 年9月公布《学校系统令》和《小学校令》；袁世凯执政后 推行封建复古教育，对教育方针及实施细则进行调整，1915 年1月颁定《教育要旨X 1915年发布《大总统申令（公布 高等小学校令）》，1915年教育部拟定《检定教员章程概要》; 1916年民国政府教育部公布了《检定小学教员章程?, 1917 年制定《施行检定小学教员办法》。纵观小学教员检定制度 的发展历程可以看出，它是作为完善教师管理、健全学校系 统的有力支撑而初步建立。它对于民国初期教育事业的发展 有着重要的意义。 （一）实施检定的组织机构 1909年11月颁布的《检定小学教员章程》规定检定小 学教员各项事宜，在具体实施过程中按地区分别进行，“京 师由督学局办理，各