浅谈执法统一性建设的意义和措施以基层为视角.docxVIP

浅谈杆杆执法统一性建设的意义和措施-以基层杯杆为视角 【摘要】目前，杯杯总署正在着力推动执法统一性建设，于 广洲署长在多个场合反复强调要加强对杯杆执法行为的引导与 规范，提升枠枠执法规范统一性。本文以基层的角度从执法 统一性建设的重要意义入手，分析**杯执法不统一的主要表现形 式及造成执法不统一的主要原因，进而提出解决执法不统一问 题的建议。 【关键词】****执法统一性原因建议 —是依据本国（或地区）的法律、行政法规行使进出口监 督管理职权的国家行政机关。—执法统一性，是指在一定的― 监管区域范围内，针对不同的工作对象，基于相同或类似的执 法客体，在适用法律法规实体、程序以及处罚幅度、结果等方 面应力求在合理的差异范围内追求其一致性。 杆杆执法统一性建设的重要意义 加强枠杠执法统一性建设，是推进枠杆依法行政、建设法治 ****的内在要求；是贯彻国务院促进外贸稳定增长政策措施、改 进****监管和服务、旅行****职责的有效途径；也是遵循国际贸 易规则、实现“统一、公正、合理”标准、促进贸易便利化的客观 要求。 近年来随着国家民主法治进程的不断推进，杯杯法律规范体 系和依法行政机制不断健全，人民群众的法治意识、维权意识 不断增强，广大行政相对人对****公平、公正成型、统一执法提 出更新更高要求，给予更高期望。基于此，本文结合当前**** 基层****执法实践，就如何加强****执法统一性建设进行分析与 研讨。 二、当前****执法不统一的主要表现形式及原因 当前****执法不统一表现形式多种多样，概括起来主要包括 以下几种形式： （一）执法依据不一致造成执法不统一 法律适用是指国家机关及其工作人员依照其职权范围把法 律规范用于具体事项的活动。****的执法依据包括法律、行政法 规和规章、总署规范性文件、总署业务管理规定。适用执法依 据不一致主要体现在****执法依据的下游，及规范性文件层面。 由于****制定规范性文件不是严格意义上的立法行为，与法律的 统一性、普遍性、稳定性相比，内部冲突现象比较普遍，整体 上存在很多薄弱之处。一些规范性文件制定不够严密，导致基 层杯杯关员自由裁量权过大；有的规范性文件在内容上重实体， 轻程序，对如何办理手续、如何实现权力和履行义务的程序规 定很少甚至没有，致使基层****关员无所适从。 同时，各直属**好都出台了与总署相关文件配套的规范性文 件或实施办法。目前各基层****在执法实践中基本上依靠这些规 定来明确岗位职责和内部管理要求。各关的规定虽然都是一句 上位法和规定制定的，但有些扩大或缩小了范围，有些扩大了 自身的权限，有些增加了行政相对人的义务。 （二）执法操作程序不一致造成执法不统一 ****执法操作程序既包括法定程序，也包括内部操作规范。 法定程序是实施行政行为应当遵循法定方式、步骤、时限等， 法律、行政法规和规章中一班都有明确的法定程序规定。而内 部操作规范的“不规范”或“不统一”是造成当前****执法不统一的 重要隐患之一。 在执法实践中，****有些行政执法方式的具体操作规范还不 完善，由于无统一的、可行的操作规范可依，基层****关员在实 践中凭经验、凭习惯办事，“粗放型执法”现象时有发生，很难做 到程序正当、高效便民。 同时，不同直属****或同一直属***啲不同基层****依据**** 总署的规章制度，受自身所处地方经济发展水平、社会人文环 境、业务量大小和人力资源配置等多种因素影响，制定符合本 关实际的规章制度，对查验率、审单力度等具体紗曲业务要求存 在较大差异，尺度把握不一，导致同一企业在不同基层杆杆通关 管理要求、享受的优惠便利措施、量罚尺度等不一致，通关成 本差别较大。这也致使总署层面统一的政策和规定在不同直属 —或同一直属—不同基层十咄现执行差异，无法保证政令统 一和畅通，无法实现全国杯^一盘棋： （三）业务水平不一致造成执法不统一 当前基层杯杯关员员文化水平不一、法律素养各异、年龄结 当前基层 杯杯关员员文化水平不一、法律素养各异、年龄结 构尚不平衡，导致不同执法关员的法制观念、认知偏差、执法 水平参差不齐。 在基层先* 在基层先* ，—是有些关员存在守旧思想倾向，形成了对自 身经验和习惯的过度依赖，对新修订、新出台的法律、行政法 规不学习、不掌握、不了解：穿新鞋走老路「以前怎么敢，现在 换个名头照样怎么干”等思想根深蒂固；二是有些关员对杯杯法 律法规、政策文件的学习不主动、不积极，缺乏全面、系统、 准确的理解和掌握，实际运用能力不强，只会简单机械的照搬、 照抄法律条文，对于实践中出现的新问题、新情况难以应对, 产生从众心理；三是—基层g咲员分工各异，有的岗位之间 邛畐行如隔山”，部分关员的业务水平因岗位交流频繁而无法适应 现有本职岗位执法的现实需要，