国有资产管理（郑州航空工业管理学院会计学院）.pdf

国有资产管理 主讲：郑州航空工业管理学院会计 学院 吴琳芳博士 国有资产管理的意义 一、行政事业单位国有资产管理改革和深化 1. 行政事业单位财务管理体制的根本性转变； 三大转变：一是从统收统支的封闭型财 2.初步确立了行政事业单位资产管理的法律基础； 务管理向扩大单位自主权，增强单位内 在活力的开放性财务管理转变；二是从 3行政事业单位的资产管理逐渐趋于公开和透明； 1995.2.15. 《行政事业单位国有资产管理 单渠道办事单渠道办事业向多渠道向多渠道、多形式多形式、多层多层 44.行政事业单位资产的规模行政事业单位资产的规模、结构和管理形式发生了重结构和管理形式发生了重 办法》；次办事业转变；三是从单纯服务型向有 大变化。 偿服务型转变。 1995.10.1 《行政事业单位国有资产处置管 理实施办法》； 1999.8.30 《招投标法》； 200331.1 《政府采购法》。 国有资产管理的意义 二、行政事业单位资产管理中存在的 1998年因机构改革国资局被撤销后，经营性的国有资产由新 国家审计局审汁长李金华同志在2005年6月29 日向全国人人常委会 问题 成立的国资委去管，而行政事业性资产基本处于管理的“真空” 第16次会议所作的《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支 状态，并没有明确这部分非经营性国有资产由谁来管，致使现 的审计工作报告》中指出，通过对38个中央部门预算执行情况的 在行政事业单位资产的调配、处置、占有、使用等方面的管理 审计，查出各类违规问题金额高达90.6亿元．占审计资金总额的6 是政出多门、管理的制度和办法互不衔接，管理的组织机构不 ％。审计署在对中央部门预算执行情况的审汁后查出，12个部门 健全健全，管理的责任不落实管理的责任不落实，使得行政事业国有资产管理工作被使得行政事业国有资产管理工作被 存在预算编报不真实的问题存在预算编报不真实的问题，一些部门的下属单位虚报多领预算资些部门的下属单位虚报多领预算资 分解、弱化。行政事业性国有资产实际处于无人监管、无人过 金多达4.91亿，26个部门违规转移挪用财政性资金10.75亿元，14 问的尴尬境地，完全凭借各个使用这种资产的单位领导的良心 个部门向下属单位或相关单位转移财政性资金9.35亿元，19个部门 和觉悟维持，致使行政事业性国有资产底数不清，缺乏基础的 或其下属单位隐瞒截留财政资金和其他收入，设置账外账、“小金 数据资料。所有这一切均说明行政事业单位资产管理的改革任 库”共3.5亿元，31个部门挤占具有专项用途的资金21.42亿元：这 重道远。 些数据充分说明我国行政事业单位国有资产管理的混乱和无序。 国有资产管理 第一节 行政单位国有资产管理概述 第二节 国有资产的配置 第三节 国有资产的使用 第四节第四节 国有资产处置国有资产处置 第五节 国有资产评估 第六节 国有资产产权的纠纷调处 第七节 国有资产统计报告 第八节 国有资产管理的监督检查和法律责任 第一节 行政单位国有资产管理概述 一、行政单位国有资产管理的相关概念 二、行政单位国有资产管理的和任务 三三、、国有资产管理的原则国有资产管理的原则 四、国有资产的管理体制 五、国有资产管理的机构和职责 一、行政单位国有资产管理的相关概念 一）国有资产的概念 国有资产，是指属于国家所有的一切财 产和财产权利，即国家以各种形式进行 的投资及其收益、拨款、接收的馈赠、 凭借国家权力取得或者依据法律认定的凭借国家权力取得或者依据法律认定的 各种类型的财产和财产权