行政管理学 第六章 行政运作.pdf

第六章 行政运作 第一节 行政领导 一、行政领导的理论阐释 （一）行政领导的含义 行政领导是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关 中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行 政事务所进行的行政活动的总称。 （二）行政领导在行政管理中的地位和作用 行政领导在行政管理中具有重要的地位和作用，具体表 现为以下几个方面：  行政领导是行政管理协调统一的保证  行政领导贯穿于行政管理的全过程  行政领导是行政管理成败的关键 第六章 行政运作 第一节 行政领导 （三）行政领导权力的来源  合法的权力  奖赏权  强制权  专业知识权  归属权 （四）行政领导的功能  鼓舞部属的工作情绪  维持工作纪律  维持组织的完整  指导机关达成行政目标  保证组织对社会环境的适应 第六章 行政运作 第一节 行政领导 二、行政领导的基本类型 （一）领导者集权型 这种领导类型的特点：领导者 将决策权高度集中，独自做出决策，下属只奉命执行。 这种类型的领导适用任务简单，内容带有例行性或重 复性，完成任务的步骤、方法能事先作出明确安排的 工作。 （二）部属参与性 这种领导类型的特点：决策过程 吸收下属参加，决策的执行采取分权的方式进行。这 种类型的领导一般适用于工作任务复杂、内容具有创 新性的工作。 （三）领导者放任型 这种类型的特点：领导者不把 持决策权，对决策的执行过程及对工作人员的检查与 监督，也没有明确定的规章制度，领导者只是执行例 行公务。 第六章 行政运作 第一节 行政领导 三、行政领导的基本素养 （一）行政领导者的素质 行政领导者素质的含义 首先是指构成领导者的各种内在要素，即使领导者 之 所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、 道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能 力，亦即领导能力；还指这些要素、能力的现实状 态，即发展程度或实际水平。领导者素质与先天遗传 的生理、心理特点有关，受它们的影响与制约，但主 要是后天社会实践中自身努力的结果。 第六章 行政运作 第一节 行政领导 2、行政领导者素质的重要性 公共行政领域运作和发展的活力，归根到底取决于 其工作人员，特别是公共行政部门领导者的素质。 要建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政 管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专 业化国家行政管理干部队伍，素质建设是其中的重 要问题，领导者素质是重中之重。一位领导者，特 别是优秀的领导者应具备什么样的素质，如何据此 去识别、选拔和培训领导者，包括领导者本人怎样 据此有意识地发展自己，是素质理论的核心内容。 第六章 行政运作 第一节 行政领导 （二）行政领导者个人素质结构 1、政治素质：具有坚定的政治信仰，坚持党的领导，拥护 和执行党的路线、方针、政策，以党和国家的利益为重。 2、品德方面：  领导者要有尊重科学、实事求是的精神  行政领导者要待人真诚，宽宏大量  行政领导者要能顾全大局，严于律己  严格遵守有关法律和纪律，不以权谋私 第六章 行政运作 第一节 行政领导 3、知识方面：  比较系统的社会科学知识；  相当水平的专业知识；  比较丰富的文化生活知识。 4、能力方面：  认识能力 决策能力  组织能力 协调能力  应变能力 5、性格方面： 行政领导者应具有较强的自信心、较强的自制力。 6、工作作风：  民主的作风 平等待人、平易近人  调查