实施社会治安综合治理领导责任制的探索与实践.pdf

社会治安综合治理领导责任制社会治安综合治理领导责任制 主讲人主讲人：：张传发张传发 省综治办主任省综治办主任 一、江西综治领导责任制的发展过程 从开始年开始，，经历了三个阶段经历了三个阶段：： （一）探索启动阶段（1991年至1993年）1991年我省 开始探索并尝试启动实施综治领导责任制开始探索并尝试启动实施综治领导责任制。。推出两推出两 大举措：一是层层签订综治责任状,对综治工作实行 目标管理目标管理，，年终进行考核评比年终进行考核评比；；二是层层落实综治二是层层落实综治 责任人,明确党政一把手为第一责任人，分管综治工 作的领导为主要责任人作的领导为主要责任人，，发生影响稳定的问题查究发生影响稳定的问题查究 领导责任。 （（二二））巩固提高阶段巩固提高阶段 （至年年）） 1994年，出台了《江西省实施综治领导 责任制的若干规定责任制的若干规定》》，，为进一步规范实施为进一步规范实施 综治领导责任制奠定了基础。但这个若干 规定过于原则，操作性不强，实践中遇到 三大难题三大难题：：责任难分清责任难分清，，绩效难考核绩效难考核，，奖奖 惩难兑现。 （（三三））规范运作阶段规范运作阶段 （以来年以来）） 2004年，围绕解决“责任难分清、绩效 难考核难考核、、奖惩难兑现奖惩难兑现””这三大难题这三大难题，，提提 出了《江西省社会治安综合治理及维护 社会稳定领导责任制实施意见》，经省 委常委会审议通过委常委会审议通过，，以省委以省委、、省政府名省政府名 义行文批转执行。 二、江西党政领导综治责任分解量化 主要划分了四个层面的责任： （一）党政领导班子的责任。担负组织领导综 治工作的政治责任治工作的政治责任，，对这项工作负总责对这项工作负总责、、负全负全 责责。。 一是给位置一是给位置。。坚持从政治和战略高度重视坚持从政治和战略高度重视 综治工作，将其摆上全局工作的重要位置，作 为党政领导班子任期目标，切实加强组织领导。 二是把方向。认真执行综治工作的方针、政 策、原则和有关法律、法规，按照上级综治委 的工作部署的工作部署，，结合实际结合实际，，创造性地贯彻落实创造性地贯彻落实。。  三是两手抓三是两手抓。。把抓发展和保平安统一起来把抓发展和保平安统一起来，， 作决策、上项目、搞建设、办事情充分考 虑群众利益虑群众利益，，统筹解决影响稳定的突出问统筹解决影响稳定的突出问 题，在和谐稳定环境中发展各项事业。  四是解难题四是解难题。。健全综治组织网络健全综治组织网络，，落实机构落实机构、、 编制、人员、经费，确保层层有人管事、 有人干事、有钱办事。  五是抓督促五是抓督促。。严格实行领导责任制和责任严格实行领导责任制和责任 查究制，一级抓一级，一级对一级负责， 督促各级党政领导干部担负起保一方平督促各级党政领导干部担负起保一方平 安的政治责任。  六是求实效六是求实效。。全面推行综治目标管理全面推行综治目标管理，，及及 时研究解决重大问题，组织推动工作落 实实，，努力实现努力实现 ““发案少发案少、、秩序好秩序好、、社会社会 稳定、群众满意”的目标。 （二）党政主要领要领导的责责任。综治首要综治首要责责 任人，对这项工作负首要领导责任。 一是听取汇报一是听取汇报。。定期主持召开党政领导班子定期主持召开党政领导班子 会议，听取综治工作情况汇报。 二是正确决策二是正确决策。。根据一个时期的社会动态和根据一个时期的社会动态和 治安状况，对综治工作作出正确决策。  三是解决问题。对涉及综治的重大问题，亲自研究 解决解决。。  四是督促落实。对综治重大工作亲自部署，并督促 抓好落实。  五是应急处置五是应急处置。。一旦发生影响社会稳定的事一旦发生影响社会稳定的事 （（案案）） 件，立即赶赴现场组织指挥，果断妥善处置。  六是撑腰壮胆六是撑腰壮胆。。支持综治机构对发生重大问题的地支持综治机构对发生重大问题的地 方、部门、单位实行一票否决和责任查究。 （三）分管综治领导的责任。综治的具体 责任人责任人，，对这项工作负具体领导责任对这项工作负具体领导责任。。 一是当参谋一是当参谋。。当好党政班子领导综治工当好党政班子领导综治工 作的参谋，协助党政一把手作出正确决 策