我国公共财政框架体系的建立.pdf

专题一 我国公共财政框架体系的建立 一、市场经济与公共财政 • （一）西方公共财政理论的产生与发展 • 纵向演进的线索 • 1、自由竞争时期的全面排斥阶段。1776年， 英国经济学家亚当·斯密的《国富论》出版，标 志着公共财政理论的诞生。这个时期的公共财 政主要是为了保证政府作为“守夜者”这一角色 能够正常运转。 • 2 、1929年大萧条后的全面干预阶段。从罗斯 福“新政”和随后应运而生的凯恩斯主义经济学 开始，政府必须干预经济逐步获得了人们的共 识，各国政府和财政开始对经济进行大规模干 预，以便弥补市场缺陷。 接上页： • 3 、“滞胀”之后的适度调整。70年代的“滞 胀”使得人们重新认识“市场失灵”和政府干 预的关系，以理性预期学派和供给学派为 代表的新自由主义对国家干预提出了责难 和质疑，开始主张减少国家干预，恢复自 由经济。 • 4、进入90年代以来，又开始重新重视国家 干预政策。 接上页： • 横向展开的比较 • 在横向展开的线索中，一般市场经济原则下形成的 不同的市场经济制度模式、不同的政府—市场关 系、不同的财政活动范围，也是个性鲜明的。 • 20世纪80年代以后各国市场经济制度逐渐趋于成 熟，公共财政的范围和作用也趋于稳定，政府—市 场关系的差异性形成了市场经济体制下不同的制度 模式。 • 美国政府微调型市场经济模式，法国计划引导下的 市场经济模式，德国“市场经济＋国家调节＋社会 保障”的社会市场经济模式，瑞典社会福利市场经 济模式，日本政府导向型市场经济模式。政府支出 比重的差异性反映了这种模式的多样性。 接上页： • 公共财政是建立在现代市场经济条件下， 从市场失灵出发，来界定公共部门即政府 的经济活动范围和职能的财政。 • 公共财政理论的基础是“公共产品”与“市场 失灵”理论。 （二）公共产品及其提供 • 1、公共产品的概念：指每个人消费该产品不会导 致他人对该产品的消费减少的产品。 • 2、公共产品的特征： • （1 ）消费的非排他性：在技术上不易排除众多受 益人或技术上可行，但代价极高。公共品还具有不 可拒绝性。 • （2 ）消费的非竞争性：许多人可以同时消费同一 种物品。 • （3 ）效用的不可分割性 • （4 ）非盈利性 • 公共物品所具有的“非竞争性”和“非排他性”，容易 产生“搭便车”现象，从而也就使得这些公共产品无 法通过市场来有效提供。 链接：从“绕行的免费公路”看公共产品悲剧 • 据四川新闻网报道，近日成都市新都区蜀龙大道 三期正式开通了，奇怪的是，这条花费了纳税人 一亿元的新路，比现有任何一条从新都到成都的 道路都要远（2005年经济时报）。 • 当地百姓众口一辞地称赞“政府为老百姓做了一件 实事好事”——原因在，这虽然是条绕行的远路， 但却是一条免费路。和国内许多城市一样，新都 正处于收费站的团团包围之中，重重收费站既影 响了百姓出行，又影响到了投资环境，修建“绕行 的免费公路”是城市突围的无奈之举。 （三）市场失灵与政府干预 • 1、市场失灵及其表现： • （1）公共产品的提供不足： • （2 ）外部效应的存在：外部正效应和负效应。 • （3 ）不完全竞争（垄断）： • （4 ）社会分配不公： • （5 ）宏观经济的失衡： • （6 ）信息不对称问题：所谓信息不对称，是指供 求双方对同一个产品或服务了解的程度是不一样 的，这就容易造成交易量过小甚至市场消失，引 起市场缺陷的产生。 接上页： • 2、政府对市场失灵的干预 • 3、政府失灵 • （1）政府干预的缺陷 • （2 ）公共选择理论 • （3 ）非