（战略）规划——理念与方法初探兼议疾控中心“十二五”规划.pdfVIP

——理念与方法初探 ——理念与方法初探 兼议疾控中心“十二五”规划 兼议疾控中心“十二五”规划 目 录 Ⅰ.认识规划内涵：远虑近忧还是例行计划 1. “十二五” 的“前世今生” 2. 战略规划的真实内涵 Ⅱ.审视规划内容：战略目标体系及其支持因素 1. 战略规划的两个简化问题之一：做什么 2. 战略规划的两个简化问题之二：怎么做 3. 避免规划流于空谈的关键：战略目标体系 4. 战略目标得以实现的保障：组织能力（核心竞争力）塑造 Ⅲ. 了解规划方法：科学方法结合行业知识 1. 战略规划的通行方法：战略科学方法论 2. 规划成功的有效保障：行业（环境）研究的重要性 3. 规划过程的组织问题：多元视角和开放性组织 Ⅳ.确定规划重点：不同战略时期的任务取舍 1. 组织生命周期的不同阶段及组织能力的匹配 2. 战略环境变迁对规划内容结构的影响 Ⅴ.疾控规划初探：本次规划的初步建议 1. 十二五规划的技术性建议 2. 规划工作展开的组织建议 Ⅰ. 认识规划内涵 Ⅰ. 认识规划内涵 ——远虑近忧还是例行计划 ——远虑近忧还是例行计划 1. “十二五”的“前世今生” 1. “十二五”的“前世今生” 2. 战略规划的真实内涵 2. 战略规划的真实内涵 规划回望：从十个“五年计划”到第二个“五年规划” 从1953年开始，中国制定了十个“五年计划”，期间经历了 名称、内容和理念的变化： 1953年-1982年：“ 国民经济发展五年计划” 国民经济发展 1982年-2005年：“ 国民经济和社会发展的五年计划” 国民经济和社会发展 2005年10月，中共十六届五中全会审议通过了《中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。 全会指出，制定“十一五”规划，要以科学发展观统领全局， 坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。 4/32 “计划”到“规划” ，一字之差背后的政府管理体制进步 1. 静态到动态：计划认为政府万能，规划强调“与时俱进”； 2. 见物到见人：只关心经济指标到社会和谐发展； 3. 微观到宏观；计划体制管细节，规划工作管战略； 4. 直接到间接；指令性计划转变为发展引导； 5. 操作到规划：直接操盘转变为维护制度环境公正为主； 6. 被动到主动：规划制定的主体落实为真实利益相关者； 7. 封闭到开放：计划体制封闭制定，规划强调民主与外脑。 5/32 2010：规划之年的回顾与展望 2010年是十一五计划的最后一年，也是中国第十二个五年计划 的规划年。从中央到地方，从政府到企业，从组织到个人既要回头 总结经验，又要站在新的高度展望前景。如何使新的规划真正起到 指引方向、指导行动的作用，是规划者面临的重大课题。 “十一五”是实验田，“十二五”在规划理念和方法上要改进。 国家十二五规划方向正逐步形成，其中的几个重点值得关注： 弱化经济增长指标 绿色经济作为未来增长重要路径 以完善社会保障和扩大公共服务为重点的民生改善、扩大内需 民富国强说法的提出，政府将突出解决社保、教育、医疗等问题 6/32 反思：规划表象下还有什么基础性问题需要研究？ 当前关于五年规划的讨论主要沿着两条线索展开： 1. 主导产业（专项规划则是业务）的结构问题 2. 要素资源的利用问题 深层次的问题在于—— 任务设定方面：事业单元的协同发展机制缺位 工作落实方面：规划实施和绩效评估方法模糊 简单归纳为几个缺失： 人的问题 能力的问题 方法的问题