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全球治理引论 冷战结束后，随着全球化进程的日益深入和国际政治经济格局的调 整，全球治理(globalgovernance)的问题正在日益引起国际社会的关 注。它已经不是一种单纯的国际政治理论，而是目前国际政治中一个 紧迫的实践问题。全球治理究竟是什么，它有哪些基本要素，全球治 理兴起的原因何在，其前景如何？这些问题不仅为各国学者所关注， 更为国际组织、各国政府和政治家所关注。要从理论上比较全面而深 入地理解这些问题，有必要首先弄清楚治理和善治(governance and good governance) 的理论（注：关于治理与善治理论的详细介绍，可 参见本刊 1999 年第 5 期俞可平《治理与善治引论》一文。）。因为 从一定的意义上说，全球治理是国家层面的治理和善治在国际层面的 延伸。本文将分三个部分：第一部分论述治理与善治的一般理论，第 二部分阐释全球治理理论的基本内容，最后一部分着重分析全球治理 产生的原因，并对这一理论做一简要的评估。 一 90 年代以来，在西方学术界，特别是在经济学、政治学和管理学领 域，“治理”一词十分流行。正如研究治理问题的专家鲍勃·杰索普 (Bob Jessop)所说的那样：“过去15 年来，它在许多语境中大行其道， 以至成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的‘时髦词语’”（注： 鲍勃·杰索普《治理的兴起及其失败的风险：以经济发展为例的论述》， 《国际社会科学杂志》1999 年第 2 期。）。“治理”概念之所以引 起学者的广泛关注，主要是因为在许多学者看来，随着全球化时代的 来临，人类的政治生活正在发生重大的变革，其中最引人注目的变化 之一，便是人类政治过程的重心正在从统治(government)走向治理 (governance)，从善政(good government)走向善治(good governance)， 从政府的统治走向没有政府的治理(governance without government)， 从民族国家的政府统治走向全球治理(global governance) 。因而，治理、 善治和全球治理不仅引起了学者的关注，也为政治家和政治组织所关 注。以克林顿、布莱尔、施罗德、若斯潘等人为代表的“第三条道路” 或“新中派”明确地把“少一些统治，多一些治理”(less government,more governance)当作其新的政治目标，这一目标构成了“第三条道路”的 重要内容。“施罗德把‘新治理’作为目前大讨论和推行新政治的一 个主导概念，其背后的含义是：国家现在已经不可能通过自己的行动 解决所有问题了，要从新的角度出发，推行‘新治理’，而新治理的 核心是‘公民社会’。国家的行动能力受到限制，这是施罗德提出新 治理的基本前提。”（注：《德国学者迈尔谈西欧社会民主主义的新 变化与“公民社会模式”》，张文成编写，《国外理论动态》2000 年第 7 期。） 一些重要的国际组织也纷纷发表正式报告，专门阐述治理、善治和全 球治理问题。例如，世界银行 1992 年年度报告的标题就是《治理与 发展》(Governance and Development)，经济合作与发展组织(OECD) 在 1996 年发布了 《促进参与式发展和善治的项目评估》(Evaluation of Programmes Promoting Participatory Development and Good Governance) ；联合国开发署(UNDP)1996 年的一份年度报告的题目是 《人类可持续发展的治理、管理的发展和治理的分工》(Governance for Sustainable Human Development,Management Developmentand Governance Division) ；联合国教科文组织(UNESCO)在 1997 年也提出 了一份名为《治理与联合国教科文组织》(Governance and UNESCO) 的文件；《国际社会科学杂志》1998 年第 3 期出了一个名为“治理” (Governance)的专号。在前社会民主党国际主席、德国前总理勃兰特 的倡议下，瑞典前首相卡尔森(Ingvar Carlsson)等 28 位国际知名人士 鉴于联合国在 1990-1991 年海湾战争中所树立的威望，在 1992 年发 起成立了“全球治理委员会”(Commission on Global Governance)，并 且在 1995 年联合国成立 50 周年之际发表了题为《我们的全球之家》 (Our