关于PPP操作有关问题的解读.pdf

财政部政府和社会资本合作中心 2015年7月北京 1  PPP信息信息系统统按PPP操作作指南南规定定项目流程设计； 对对PPPPPP的理解仍存在的理解仍存在一些误区些误区；； 财政部组织申报PPP示范项目，各地积极推进PPP项 目。 2 一、几个基本问题 二、PPP操作指南 3 什么是 什么是PPP? PPP （Public-Private Partnerships） 政府和社会资本合作政府和社会资本合作 舶来品 无统一定义 在在公共共服务领域务领域，政府采取竞争政府采取竞争性方式选择具有投资方式选择具有投资、 运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立 合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政 合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政 府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，保 证社会资本获得合理收益证社会资本获得合理收益。。 PPP仅是一种融资手段？（×） 4  哪些机构可以代表政府哪些机构可以代表政府？？ 政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为实施机构； 政府可指定相关机构依法参股项目公司。 融资平台和国企为何不能做政府方融资平台和国企为何不能做政府方？？ 政策层面：有违政企分开； 法律层面：不具授予特许经营权和批准项目合同的职责； 执行层面执行层面：不承担管理职能不承担管理职能，协调能力差协调能力差。 平台公司代表政府入股项目公司并未禁止。 5 政府是否必须参股项目公司政府是否必须参股项目公司？？ 政府可以参股PPP项目公司； 获取知情权； 保障公众利益最大化。 对政府项目公司的持股是否应有限制？ 参股目的参股目的：赚钱赚钱？？ 知情权、增信、撬动社会资本； 政府不控股，不参与项目公司商业运营。 6  哪些可以作为社会资本？ 依法设立且有效存续的具有法人资格的企业。民营企业、国有企业、 外国企业和外商投资企业； 不包括本级政府下属的融资平台公司及其控股的国有企业（上市公司 除外）。 已建立现代财政制度已建立现代财政制度、实现市场化运营实现市场化运营、承担政府债务已纳入政府财承担政府债务已纳入政府财 政预算、明确公告不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司， 可作为社会资本参与当地PPP项项目。 为什么排除本级？ 地缘优势地缘优势，，不能充分竞争不能充分竞争；； 风险未真正转移； 责权利对等责权利对等。。 7 怎么选社会资本怎么选社会资本？？ 《《PPPPPP项目政府采购管理规定项目政府采购管理规定》》 公开招标：适用于核心边界条件和技术经济参数明确、 完整完整、符合国家法律法规和政府采购政策符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不且采购中不 做更改的项目。 竞争性谈判； 邀请招标邀请招标；； 竞争性磋商； 单单一来源来源。