“三旧改造”政策解读及实操.pdf

三旧改造”政策解读及实操 1 三旧改造的概述 2 广东省三旧改造的进展 3 三旧改造带来的机遇 4 广东省三旧改造的政策解读 5 三旧改造典型城市的操作流程 6 三旧改造中应注意的问题 三旧改造的概念 • 三旧”改造是在城市发展到一定阶段后，土地集约化发展要求下，针对“旧 城镇”、“旧厂房”和“旧村居”的改造。 “旧城镇”改造，主要是指对区、镇（街道）城区内国有土地的旧民居、 旧商铺、旧厂房等的改造，以及对重点改造城区需要“退二进三”的旧厂房、 旧仓库，及危旧居民用房的改造； “旧厂房”改造，是指对镇（街道）、村和工业园区内的旧厂房的改造， 包括对严重影响城市观瞻的临时建筑的改造； “旧村居”改造，是指对“城中村”、大量用地被城市工业区等占据的 “园中村”、村民逐步迁出或整体搬迁形成的“空 村”等推进农民公寓建 设、旧物业改造和村容村貌的整治。 广东省78号文中并没有明确确定“三旧”的内涵，但对“三旧”改造的范围 进行了界定，主要把下列6项土地列为 “三旧”改造范围：城市市区“退二进 三”产业用地；城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地；国家 产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；不符合安全生产和环保 要求的厂房用地；布局散乱、条件落后，规划确定改造的城镇和村庄；列入 “万村土地整治”示范工程的村庄等。 佛山市将下列土地列入 “三旧”改造范围： 1、根据城市规划建设需要，进行城中村改造的用地； 2、因城市基础设施和公共设施建设需要或实施城市规划要求，进行旧城镇改造的用地； 3、布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生产和环保要求的工业用地； 4、产业“退二进三”企业的工业用地； 5、须按产业调整、城市规划、消防、环保等要求进行改造的集体旧物业用地； 6、国家产业目录规定的禁止类、淘汰类产业转为鼓励类产业或以现代服务业和先进 造业为核 的 现代产业的原厂房用地； 7、布局分散、不具保留价值、公共服务设施配套不完善的村庄； 8、因城乡规划已调整为商服用地或其他用途，不再作为工业用途的厂房 （厂区）； 9、国土资源部 “万村土地整治”示范工程确定的示范村或列入 “村居整治”工程的村； 10、城乡建设用地增减挂钩试点中农村建设用地复垦区域； 11、其它经区级或以上人民政府认定属 “ 旧”改造范围的用地。 东莞 “三旧”的界定： 是指特定城市建成区，在2007年6月30 日之前土地利用现状图或卫星影像图 （或航片、 正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的建设用地，包括旧城镇、旧村庄、旧厂房。 下列土地可列入“三旧”改造范围： （1）根据城市规划建设需要，进行城中村改造的用地； （2 ）因城市基础设施和公共设施建设需要或实施城市规划要求，进行旧城镇改造的用地； （3 ）布局分散、不具保留价值、公共服务设施配套不完善的村庄； （4 ）城乡建设用地增减挂钩试点中农村建设用地复垦区域； （5 ）须按产业调整、城市规划、消防、环保等要求进行改造的集体建设用地； （6 ）布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生产和环保要求的工业用地； （7 ）因城乡规划调整，产业 “退二进三”企业的工业用地； （8 ）国家产业目录规定的禁止类、淘汰类及限 类产业转为鼓励类产业或以现代服务业和 先进 造业为核 的现代产业的原厂房用地； （9 ）其他经市“三旧”改造领导小组认定属 “ 旧”改造范围的用地。 有下列情形之一的，不纳入“三旧”改造范畴： （1）不符合土地利用总体规划、市域生态控制线规划、城镇总体规划的； （2 ）不符合产业发展政策和行业发展规划的； （3 ）权属有争议的； （4 ）被司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限 土地权利的； （5 ）除边角地、夹 地、插花地以外的空地； 广东省三旧改造的进展 调查显示，广东共有“三旧”用地面积175万亩，其中旧城镇34万亩、旧厂 房81万亩、旧村庄60万亩；珠 角地区“三旧”用地面积达到90多万亩，低 效用地挖潜空间很大。 广州、深圳、佛山、东莞等市开展“三旧”改造专 试点工作，去年以来累 计