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控制性详细规划控制性详细规划 控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识 借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具有中国借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具有中国 特色的规划类型特色的规划类型特色的规划类型特色的规划类型；；；； 城乡规划法明确的法定规划之一；城乡规划法明确的法定规划之一；  反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系；；；； 建设主管部门做出建设项目规划许可的依据（行政建设主管部门做出建设项目规划许可的依据（行政 许可法范畴）；许可法范畴）；  公众参与最具实效性的内容；公众参与最具实效性的内容； 法律严肃性越来越高；法律严肃性越来越高； 编制技术不断探索与进步编制技术不断探索与进步编制技术不断探索与进步编制技术不断探索与进步。。 一、控制性详细规划的地位与作用一、控制性详细规划的地位与作用 （1 ）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之 间衔接的重要环节间衔接的重要环节。  从规划到管理从规划到管理——依法行政的依据依法行政的依据；；  从规划到实施——控制、引导、监督。 控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简 练、明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土 地批租、出让的基本依据，正确引导开发行为。 （2 ）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的 关键层次。  从宏观到微观从宏观到微观——上接接总规规 （分分区），下接修详下接修详 （设计设计）；；  从定性到定量——控制要求深化、量化、具体化；  从整体到局部从整体到局部——控制指标细化控制指标细化、、分解分解、、落实落实；； 控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔接修 建性详细规划建性详细规划、、具体设计与开发建设行为具体设计与开发建设行为。它以量化指标和它以量化指标和 控制要求将城市总体规划的宏观的控制转化为对城市建设的 微观控制，并作为具体指导地段修建性详细规划、具体设计、 土地出让的具体设计条件和控制要求土地出让的具体设计条件和控制要求。 （3 ）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。  从二维到三维——平面控制与空间控制的结合；  从规划到设计——规划要求与设计条件的结合；  从消极到积极——控制与引导的结合。 控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观城 市设计的内容市设计的内容，通过具体的设计要求通过具体的设计要求、设计导则以及设计设计导则以及设计 标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法 规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设 中得以贯彻落实中得以贯彻落实。在我国在我国目前还前还没有有形成独立的城市设计成独立的城市设计 审议制度的情况下，在城市设计的发展与实施控制要求方 面面，，控制性详细规划责无旁贷控制性详细规划责无旁贷。。 （（4 ））控制性详细规划是协调各利益主体的公共控制性详细规划是协调各利益主体的公共 政策平台。 从个体到群体——利益协调的平台； 从分歧到统从分歧到统一——公共政策的具体化公共政策的具体化。。 控制性详细规划由于直接涉及到城市建设中各个 方面的利益方面的利益，是城市政府意图是城市政府意图、公众利益众利益和个体个体 利益平衡协调的平台。 控规与城市设计的区别控规与城市设计的区别控规与城市设计的区别控规与城市设计的区别————法律地位不同法律地位不同法律地位不同法律地位不同 控制性详细规划是《城市规划法》中确定 的法定规划层次的法定规划层次，并且明确了将它作为城市规并且明确了将它作为城市规 划管理和综合开发、土地有偿使用的依据。 而城市市设计在在规划法中划法中没有提有提及。 控规与城市设计的区别控规与城市设计的区别控规与城市设计的区别控规与城市设计的区别————深度与层次不同深度与层次不同深度与层次不同深度与层次不同 控制性详细规划是规划编制的控制性详细规划是规划编制的一个层次个层次，在层面和研究深度上在层面和研究深度上，控控 规可能更加偏重于与本层次相关的综合控制，基本上控制要素是在一 个层面上的，即围绕着城市中的地块做出一系列具体的控制管理要求。 从某种意种意义上讲，一个全个全面覆盖的控规相当于一个个总体规划深化后