社会转型与中国公司法改革.pdf

社会转型与中国公司法改革 朱焕强 社会变迁影响并决定法制改革的进程。过去的十年和未来的若干 年适逢我国社会转型的重要时期，社会经济生活与法治之间的交替冲 撞与逐步和谐构成中国社会多彩的时代画卷，我国《公司法》实施十 余年来的实践见证了转型社会的冲突与和谐的进程。从社会转型的现 实背景出发，借鉴其他学科的分析方法，探讨社会生活与法律制度间 的互动关系，可能会为我国公司法的改革提供有益的启示。 一、公司法改革的社会转型背景 社会的转型既包括经济基础的变革，也包括上层建筑的调整。二 者的结合，构成社会经济结构、政治结构、社会结构、文化结构的整 体性变迁。“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和 精神生活的过程”⑴，所以社会转型的内在动力是经济变革。我国社 会转型采取的是渐进式的、自上而下的强制性制度变迁。 (一)经济变革 从发展经济学和转轨经济学的观点来看，当今中国正处于经济转 型时期。中国的经济变革从政治决策开始。1978 年的十一届三中全 会将中国推向“改革开放”的时代;1993年的十四届三中全会确立了 1 建立社会主义市场经济体制的改革目标;2003年的十六届三中全会做 出完善社会主义市场经济体制的部署。与之相对，我国 20 多年的经 济体制改革划分成探索发展阶段、初步建立社会主义市场经济体制阶 段和逐步完善社会主义市场经济体制三个阶段。⑵ 相应地，改革的 核心分别是：第一阶段，在社会经济活动中引入市场机制、正确认识 和处理计划和市场的关系;第二阶段，如何发挥市场在资源配置中的 基础性作用;第三阶段，朝着市场取向的改革继续迈进，建成更具活 力、更加开放的经济体系。在制度层面，一系列民商法律和经济法律 相继出台。特别是《民法通则》、《全民所有制工业企业法》、《公 司法》等的相继颁布实施，对经济体制改革，尤其是企业改革发挥了 保障和促进作用。如果说，1993 年的《关于建立社会主义市场经济 体制若干问题的决定》促成了《公司法》的出台，那么十年后的《关 于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的股份制是公有 制的主要实现形式和建立健全现代产权制度两大论断，消除了在完善 基本经济制度认识上的障碍和误区，是改革理论的创新，打开了制度 创新的空间。为构建现代企业制度奠定了重要的理论基础，解决了在 公司法人财产权问题上的分歧，使公司法律制度建立在更为坚实完善 的经济制度之上，将有力推进我国公司法制的改革。 (二)政治变革 以法学家的眼光观察转型社会，一个很重要的特点就是私权利、 觉醒了，而公权力却仍然维持着很大的干预和控制力。这就造成了转 2 型社会公权力和私权利的必然冲突。(3)政治变革从一定意义上说是 “还权与民”，通过压缩公权的空间，扩大私权的范围。 在社会转型时期建立适应市场经济体制的政治体制是政治变革 的目标，其核心主题是实现政治体制功能的战略性调整。(4)市场经 济条件下的政府职能与计划经济条件下无所不包的职能有很大的差 异，我们的政府在朝着有限政府和有效政府的方向发展。政府职能转 向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，旨在为市场主体服务 和创造良好发展环境。政府行使职能的方式上不仅强调“以法治 国”，还要求“依法治国”、“依法行政”，做到政府行为的法治化、 政府在法律的范围内活动，《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行 政许可法》的陆续颁布实施即为明证。 政府职能转换、行政管理体制改革、审批制度改革的推进，将为 市场经济的运行提供有益的公共政治环境。同样地，对做为市场经济 重要主体的公司的准入、运营、管理产生重大影响。我们应当强调的 是，将调和利益冲突、调解社会矛盾和体制创新纳入法治的框架是发 展的方向。(5)因为有效的机制是是利益冲突调解的结果，是人们在 追求各自利益的过程中磨合出来的，其本身就是一个社会过程。以法 律来稳定这种机制即是法治演进的应有之意。 (三)社会变革