健全我国纳税服务体系政策建议-公共管理专业论文.docxVIP

保护知识产权声明 / 生 --， _ (-4r 元灵台在乒队 本人为申请河北大学学位所提交的题目为纠 纠it价防和? 的学位 论文版叫导协?干 阳圳……成果…及取得 的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资助下完成的 。本人完全 了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的各项法律、行政法规以及河北 大学的相关规定。 本人声明如下 :本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大学的书 面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内容。如果逅反 本声明 ，本人愿意承担相应法律责任。 声明人 : )3丁jL4 先  日期: 左王L三年」土月 i 日 作者签名 : tl叫*7  日期:之土三年」土月一主_R 1 l导师签名 : í-r? A - γγ 1 l l t D-V Y  日期: )0 10 年_1主月→主一问 第 第 1 章 导论 河北大学公共管理硕士学位论文 河北大学公共管理硕士学位论文 PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 10 第 1 章 导论 1.1 研究背景和意义 自 20 世纪 90 年代以来，为了在节约税收成本的同时达到维护纳税人权益的目标， 西方发达国家在税收征管方面采取由“监督打击型”向“管理服务型”转变的措施，确立了 纳税服务的税收管理理念，使纳税服务成为现代市场经济下税务工作的主要内容。虽然 在我国近年税收工作的实际运行中，纳税服务一直都是理论界探讨的热点问题，受到了 相关部门的重视，但我国的纳税服务现状不论在广度还是深度上，仍与发达国家存在着 巨大的差距。事实上，西方许多国家在纳税服务领域已经取得了很大的成功，在社会范 围内逐步确立起来了纳税服务的税务理念。美国的纳税服务发端于第二次世界大战末 期，是世界上最早推行纳税服务的国家。经过不断地发展，到上世纪 90 年代，美国的 联邦税务局内已经设置了相关的纳税服务部门，并将电子化、网络化确立为其下一步纳 税服务的发展目标。另外，政府还进一步推出了在线缴纳税款的业务，使纳税人可以通 过打电话的方式办理纳税事项，从而摆脱了以往繁琐的纳税申报程序，节省了时间，提 高了效率。同时，税务部门制作的税务诊所节目也定期在电视台播出。德国税务部门通 过运用网络与信息技术对税务工作进行集中处理，使税收征管工作更加规范化、透明化， 同时还充分利用社会公众的推动作用使纳税服务社会化。从 2000 年起，英国国内收入 局也将客户关系理念引入纳税服务领域，视纳税人为顾客，运用现代信息技术，重组了 纳税服务流程，加强了部门间的协调，建立了相对完善的纳税服务机制。 改革开放以来，随着经济规模的急剧扩张，法制化进程的不断加快，我国迎来了又 一轮税收征管的新形势。税收收入迅速增长，纳税人数不断增多，人们的维权意识也逐 渐增强，从而导致税收成本居高不下。为了提高税收征管的质量和效率，降低征税成本， 唯一的出路就是要改进纳税服务，改善税务机关与纳税人之间的关系。通过近十年的纳 税服务实践我们可以看出，我国目前的纳税服务活动还只是停留在改善工作态度、更新 办税设施的低层次状态，税务工作人员的观念还没有从根本上得以扭转。作为税收领域 的一个新兴理念，纳税服务在整个税收征管过程中占据着重要的地位，提升纳税服务水 平可以促进税收征管公平和效率的提高，可以优化办税环境，可以增强纳税人自觉依法 办税的意识，可以体现一个社会的文明与进步。因而，建立健全纳税服务体系，全面提 升纳税服务质量已成为我国税收领域一个现实而迫切的课题。 1.2 文献综述 上世纪 50 年代，纳税服务理念最早在美国发端，60 年代初已被世界许多国家所广 泛接受。我国对纳税服务的研究相对于国际上来说起步较晚，1993 年 12 月，全国税制 改革工作会议首次引入了纳税服务的提法。自此，纳税服务成为我国社会的一个热点问 题，学者们从不同方面对纳税服务展开了广泛而深刻的理论研究与分析。 针对纳税服务这一概念，《国家税务总局关于加强纳税服务工作的通知》作出了如 下解释:纳税服务是税务机关根据税收法律、行政法规的规定，在纳税人依法履行纳税义 务和行使权利的过程中，为纳税人提供的规范、全面、便捷、经济的各项服务措施的总 称。 2003 年，杨勇提出，国家赋予税务机关代表政府进行依法征税的权力，同时这种权 利也是人民所赋予的，人民为了获得政府提供的公共服务而履行相应的纳税义务，征纳 双方具有平等的法律地位。这要求税务机关在依法进行征税的时候，必须摆正自己的角 色定位，在面对纳税人时，不能带有强势感，更不能滥用职权、徇私舞弊。同时，还要 履行好责任，税务工作人员要保护纳税人的合法权益，必须全心全意做好纳税服务工作。 杨勇在《关于税收服务创新的思考》