中国就业报告1978～2000 袁志刚主编.pdfVIP

第 1 页 第一章 导 论 就业报告是关于就业和失业情况研究的报告 ，一般 由关于就业和失 业形势 的数据描述 、就业和失业变动 的原 因分析 、揭示就业和失业变动 趋势 的科学预见和政府及劳动管理部 门如何有效促进就业 、治理失业 的 政策建议等部分组成 。就业报告 的范 围、内容和研 究深度根据不 同的研 究者 、研 究 目标和研 究的经 费投入等情况 ，呈现 出很大 的多样性 。 目前 大型 的就业报告主要 由研 究实力强大 ，经 费投入充裕 的国际机构撰写 。 比较著名 的有 ：国际劳工组织 （ ）撰写 的关于全球 的就业报告 ；经 济合作与发展组织 （简称经合组织 ，即 （ ）撰写的关于经合组织国 家范 围内的就业报告 ，由于参加经合组织 的基本上是发达 国家 ，因此 ， 的就业 报 告主 要 研 究发达 国家 的就业 和 失业 状 况 ；欧盟 （ 撰写 的关于欧盟 国家就业和失业变动情况 的就业报告 。当然 ，最常见 的 就业报告类型是 由一个 国家 的劳动管理部 门撰写或 由专 门委托 的研 究机 构撰写 的关于一个 国家 内部就业状况 的就业报告 ，或者 由各级地方政府 或学术研 究机构编著 的有关 当地就业形势 的报告 。就业报告有些是每年 出一份 ，有些则是几年 出一份 。这些报告 的共 同特征 ，一是根据统计资 料 ，对一定时期考察 区域 内的劳动力 、就业与失业 的变动情况及其趋势 作较为详细 的描述 ，不仅有总量变动分析 ，而且还有大量 的通过不 同角 度深入 的结构变动分析 ，如就业与失业 的地 区结构分析 、产业与行业结 构分析 、职业结构分析 、年龄结构分析 、性别结构分析 、技能结构分析 以及劳动者教育水平结构分析等等 。这些分析尽可能充分地反 映出关于 全球 、某一 区域 、国家或地 区的就业 与失业 的立体 的、多层次 的变动趋 势 。二是在这样 的总体数据和结构数据分析 的基础上 ，判断 出考察 区域 内劳动力市场运行 中的主要矛盾 ，即是什么 因素 阻碍 了就业 的增长 ，导 第 2 页 致失业人数不断上升 的因素又是什么 ？等等 。很显然 ，造成就业增长 困 难 以及失业上升 的因素往往是很复杂 的，有时多种 多样 的因素并存于 同 一 时期 ，但 是 一般 说来 人们 总能找 到一种 或几种主 要 因素 ，换一句话 说 ，人们可 以从错综复杂 的矛盾 当中找 出主要矛盾来 。因此这一类就业 报告每一期往往 围绕一个主题来展开 。三是在劳动力市场运行 中的主要 矛盾分析 的基础上 ，提 出促进就业和治理失业 的战略性思路及其短期操 作性政策措 施 。 中国 自改革开放 以来 ，建立在原计划经济体制上 的就业机制正在逐 步退 出历史舞 台，代之 以与市场经济体制相适应 的就业机制 。在这个就 业机制转轨 的过程 中，由于 中国特有 的人 口包袱 ，导致劳动力供求 的严 重失衡 ，原体制下 的国有企业 的隐性失业和二元经济 中农村 隐性失业 的 释放 ，经济发展过程 中的产业结构大幅度调整所带来 的结构性失业 的不 断上升 ，以及 中国经济发展过程 中同时面 临的信息化 、工业化和发展知 识经济等几重任务所要求 的就业转移 ，导致就业矛盾更为尖锐 ，各种失 业不断增长 。更进一步地讲 ，经过 年 的艰 巨谈判， 年 月 中 国终于进入 了世界贸易组织 ，这对 中国经济来讲是具有划 时代意义 的大 事件 ，在给 中国带来 巨大机遇 的同时 ，也对 中国经济带来 巨大 的挑 战 。 具体到就业领域 ，我们将面 临一场 巨大 的就业变革和失业类型及失业人 群 的转化 。总之一句话 ，中 国的就业 矛盾 是尖 锐 的 ，失业形 势是严 峻 的。在 当前 中国，如何对我 国劳动力资源 的分布 、就业和失业状况进行 一个全面 的剖析 ，在这个数据刻画和剖析 的基础上 ，如何对 中国的就业 和失业变动 的内在体制方面 的、经济发展方面 的、产业结构变动方面 的 以及对外开放方面 的等多方位 的原