中国东北经济发展与日本北部九州 主编(日)小川雄平.pdfVIP

第 1 页 第一篇 改革开放下的中国东北经济及社会 第 2 页 第 3 页 中国东北与周边 国家和地 区间的经济 交流 以对俄罗斯和朝鲜的边境贸易为中心 中国的改革开放是从点到线 ，由线到面发展起来 的。如果从 地理位置来看 ，则是从南到北 ，从沿海 、沿江到 内陆、边境地 区 发展起来 的。所 以，拥有边境线 的东北地 区的对 外开放 时 间最 晚 。以辽宁省丹东市为例 ，虽为沿海城市 ，但 因其位于边境 ，所 以从 年起才开始对外开放 。对外开放 时间的落后说 明了丹 东市在促进经济发展 的国际化进程 中的步伐较其他地 区大为缓 慢 。 作为 内陆省份 的黑龙江省和吉林省 ，在开展对外开放和 国际 化方 面 ，没有直接 的对外窗 口。隔黑龙江 （俄罗斯名 ： 乌苏里江 （俄罗斯名： ）及图们江 （朝鲜名 ：豆满江 ）、鸭 绿江相望 的俄罗斯和朝鲜 ，是这两个省的直接对外经济交往对象 国。但是 ，由于合作伙伴俄罗斯在 苏联解体后长期 陷入经济混 乱 ，朝鲜也受原苏联、东欧社会主义 国家体制崩溃和接连不断的 自然灾害的影响，经济处于极度的疲惫状态 。因此 ，东北地 区在 双重意义上 ，即不论在对外开放的时间，还是在对外交易伙伴方 第 4 页 面 ，都处于不利地位 。 但是 ，另一方面也出现 了利用这些不利条件 ，搞活地方经济 的强劲势头 。也就是通过与邻 国俄罗斯 、朝鲜之 间开展边境贸 易，以及最大限度地利用随之不断扩大 的经济合作 ，发展地方经 济 的动 向。边境贸易由地方政府管理和推行 ，同时还可 以享受 中 央政府提供 的税收上 的优惠政策 ，所 以当然要把边境贸易作为搞 活地方经济 的重要手段 。本章将通过分析东北三省边境贸易的实 际状况来探讨边境贸易对发展地方经济的作用。 第一节　　　　中国东北经济与边境贸易 所谓边境贸易，是指地处边境地 区的两 国居 民之间 自然发 生、发展起来的一种民间贸易活动。从提高边 民生活水平的观点 出发，中国政府称之为 “边境贸易”，并采取税收优惠政策给予 保护和鼓励。 年 国务 院批准 了对外经济贸易部制定的”边境小额贸 易暂行管理办法”，将边境地区的交易划分为：征收关税和增值 税 的 “边境小额贸易”和对一定限度 内的交易采取免税政策 的 “边 民互市”。因此 ，边境贸易包含 以下三种形态： 边境居民在 指定地点 （离边境线 公里 以内的被许可 的交易地点）享受免 税政策而进行 的“边 民互市 ”； ）地方政府批准 的公司进行民间 交易的 “边境小额贸易”； ）根据两国政府签订的协议及合同， 由指定的公司经营规定品种和数量商品的 “边境地方贸易” 但是，不论哪种交易形态，其共 同特点都是，由边境地区的 地方政府 （边境省、自治区、自治州、市），而不是中央政府来 管理和推行。因此，贸易所带来的利益也归于贸易公司所属的地 方 。在 中国，只有得到中央政府批准 的公司才允许进行贸易活 第 5 页 动 ，但是唯独对于在边境地 区进行的边境贸易，地方政府才可 以 代替中央政府具有审批权 。 地方政府批准 自己所属 的公司和个人从事边境贸易，可 以通 过其贸易活动增加财政收入和搞活地方经济 。而且 ，各边境省政 府甚至把边境贸易的管理 、运行委托给 了市政府进行，从而使边 境城市的财政收入增加 。例如 ，黑龙江省的绥芬河市开始边境贸 易之后 ，财政收入 由每年 的 万元增加到