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城市发展理论 城市发展理论 王培茗 王培茗 第一章 第一章 第一章 城市的产生和发展 城市的产生和发展 城市的产生和发展 城市的概念 人们通常认为：城市是规模大于乡村的以非农业活动为主的聚 落，是一定地域范围内的政治、经济、文化中心。也可以说， 城市就是大量的人口和非农产业活动在较大的地域空间的聚 集，构成一个对社会生活起重要作用的人居中心。 现代城市是由工业生产、商品流通、交通运输、财政金融、科 教卫生、公用设施、居民生活、园林绿化、行政管理等多种体 系组成的具有多层次、多功能的复杂的有机体。 城市的概念 很多国家从人口规模入手，将达到某一特定人口规模或具有某 一特定最小人口密度的地方界定为城市。 如：1887年国际统计大会建议，人口2000人以上为市，2000人以 下为镇，结果未被采用。联合国则以2万人作为城市人口规模的下限， 乌干达和丹麦规定100人的聚居地都可以称为城市，加拿大规定1000 人，美国规定2500人，日本则规定10万人称为城市。且日本规定4000人 /km2 2 方可为城市、澳大利亚则提出500人/km 就可设市。 也有一些国家从职能构成作为划分城市的标准，一个地方从事 经济活动的人口中，从事非农业活动的人数占到一定比例，就 可以称为城市，或将具有行政管理职能的地方政府所在地作为 城市。 如：前苏联规定非农业人口比重在70%以上的居民点方可设市。 在地域特征方面，将具有某些城市特征(如建筑景观、市政设 施、公用设施等)的地方称为城市。 根据《中华人民共和国城市规划法》的定义，城市是指国家按 行政建制设立的直辖市、市和镇。 城市的概念 我国设市的标准 • 设立地级市的标准 市区从事非农产业的人口二十五万人以上，其中市政 府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口二十万以 上；工农业总产值三十亿元以上，其中工业产值占80%以 上；国内生产总值在二十五亿元以上；第三产业发达，产 值超过第一产业，在国内生产总值中的比例达35％以上； 地方本级预算内财政收入二亿元以上，已成为若干市县范 围内中心城市的县级市，方可升格为地级市。 城市的概念 我国设市的标准 • 设立县级市的标准 ① 每平方公里人口密度四百人以上的县，达到下列指标，可设市 撤县： ② 每平方公里人口密度一百人至四百人的县，达到下列指标，可 ① 县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口（含县属企事业单位聘用的 设市撤县： 农民合同工、长年临时工，经工商行政管理部门批准登记的有固定经营场 ③ 每平方公里人口密度一百人以下的县，达到下列指标，可设市 所的镇、街、村和农民集资或独资兴办的第二、三产业从业人员，城镇中 ① 县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于八万，其中具有非农业户口 撤县： 等以上学校招收的农村学生，以及驻镇部队等单位的人员，下同）不低于 的从事非农产业的人口不低于六万。县总人口中从事非农产业的人口不低 ④ 具备下列条件之一者，设市时条件可以适当放宽： 十二万，其中具有非农业户口的从事非农产的人口不低于八万。县总人口 于20%，并不少于十万。 ① 县人民政府驻地镇从事非农业产业的人口不低于十万，其中具有非农业户 ⑤ 少数经济发达，已成为该地区经济中心的镇、如确有必要，可 中从事非农产业的人口不低于30%，并不少于十五万。 ② 全县乡镇以上工业产值在工