第三章 公共财政的职能.pdf

第一篇 公共财政基础理论 第三章公共财政的职能 Functions of Public Finance 第一节财政职能的制约因素及历史演变 一、制约财政职能的因素 1、财政本质对财政职能的制约 财政的本质是以国家或政府为主体的分 配关系。主要内容是：经济体系中个人与国 家、企业与国家之间的分配关系；政府机构 系统内政府部门之间以及各级政府之间的关 系，尤其是中央与地方政府之间、地方各级 政府之间的关系。 2、经济体制对财政职能的制约 3、政府职能对财政职能的制约 第二节社会主义市场经济条件下的财政职能 一、财政的资源配置职能 （一）资源配置职能的含义 财政的资源配置职能是通过各种财政手 段对一定的人力、物力、财力进行分配，直 接或间接引导资源流量、流向，从而形成资 源最优分配的功能。 （二）财政配置资源存在的必要性 1、市场机制不能有效地组织公关物品的供 应。 2、市场机制不能消除外部效应的影响。 3、市场机制存在不完全性。 小资料：东亚奇迹 小资料：东亚奇迹 二战后东亚地区的韩国、台湾、新加坡 等国家和地区选择了市场经济为导向的发展 道路，但在经济发展初期，他们都面临着民 营企业力量薄弱、各类市场尤其是生产要素 市场发育程度低、交易活动欠缺规范、从而 市场机制不能充分有效地发挥配置资源的作 用的问题。这些国家采取了对经济生活积极 地加以干预的办法。 具体做法是： 具体做法是： （1）在市场机制尚不能有效发挥作用的领域 代替市场行使资源配置的职能。政府一方面 兴办国营企业，另一方面通过财政补贴、税 收优惠、进口限制等方法，引导私人部门的 投资。 （2 ）为市场发育创造良好的环境条件。政府 一方面保护私人产权，另一方面培育生产要 素市场，建立市场形成价格的机制。 但同时，我们也应该认识到这种政府干 预模式的缺陷： ①政府的行为干预了企业的行为，弱化 了整个经济追求效率的功能。 ②政府干预，会使得市场灵敏度低，透 明度低，使得市场信息被错误的反映。 （三）资源配置的内容 1、社会总资源的划分比例。 2、政府部门内部资源的配置。 3、非政府部门内部的资源配置。 （四）资源配置的效率 一般来讲，市场对资源配置可以实现高 效率，财政对资源配置同样也追求高效率。 从经济学的角度，判断效率的标准是“帕累 托最优” 。在实际生活中，各国政府通常采 取某些指标或由若干指标组成的“景气指数” 来表示资源配置效率。我国目前采取的指标 是GDP增长率指标。绿色GDP是对原GDP 的调整，扣除经济活动中投入的环境成本后 的国内生产总值。 （五）财政资源配置的机制和手段 1、根据社会公共需要的范围，合理确定财政 收入和支出占GDP的规模。 2、优化财政支出结构，保证重点支出，压缩 一般支出，提高资源配置的结构效率。 3、通过政府投资、税收、财政补贴、国债等 手段，带动和促进民间投资，吸引外资，提 高经济增长率。 二、财政的公平分配职能 （一）公平分配职能含义 财政的公平分配职能，就是指运用各种 财政手段（收和支）调节收入和财富的分 配，使之符合社会公认的公平或公正分配状 态的功能。 国民收入分配状况 市场主体在要素 交易中获得收入 的过程，强调 初次分配 “效率”原