中国基层民主发展报告20042004 李凡主编.pdfVIP

　宏　观　述　评 　中　国　基　层　民　主　可　持　续　发　展　问　题　探　讨 　李 　凡 　中　国　基　层　民　主　的　发　展　已　经　进　行　了　十　多　年　，　毫　无　疑　问　已　经　取　得　了 　很　大　的　成　绩　，　而　且　也　正　在　向　其　他　领　域　不　断　推　进　。　但　是　，　中　国　基　层　民 　主　的　发　展　也　遇　到　很　多　困　难　，　有　很　大　的　起　伏　。　在 　年　，　中　国　基　层 　民　主　发　展　遇　到　了　一　些　问　题　，　因　此　也　就　提　出　中　国　基　层　民　主　能　不　能　持　续 　发　展　，　它　持　续　前　进　的　推　动　力　从　何　而　来　，　实　现　持　续　发　展　的　途　径　在　哪　里 　等　问　题　。　实　际　上　，　这　些　都　是　研　究　中　国　基　层　民　主　所　需　要　回　答　的　也　是　非 　常　值　得　关　注　的　重　大　问　题　。　为　此　，　本　文　将　主　要　以　近　几　年　的　发　展　实　践　来 　试　图　回　答　这　些　问　题　。 　一　、　基　层　民　主　发　展　的　困　境 　最　近　几　年　中　国　基　层　民　主　发　展　所　遇　到　的　问　题　比　较　多　，　既　有　制　度　性　的 　影　响　，　也　有　文　化　背　景　的　制　约　。　因　此　，　我　们　在　了　解　和　回　答　基　层　民　主　持　续 　发　展　问　题　时　，　应　该　先　关　注　一　下　造　成　基　层　民　主　发　展　困　境　的　几　个　因　素　。 　制　度　因　素 　中　国　基　层　民　主　的　发　展　需　要　制　度　上　的　建　设　相　配　合　，　这　是　推　动　中　国 　本　文　主　要　以 　年　的　实　例　来　做　分　析　，　也　参　考　一　些　以　前　的　案　例　。 　年　参　考　的 　材　料　在　本　书　中　均　有　出　现　或　者　反　映　，　不　再 　一　列　出　。　前　几　年　的　材　料　可　以　参　阅　我　们　以　前　出　版 　的　各　年　度　基　层　民　主　发　展　报　告　。 　基　层　民　主　发　展　最　主　要　的　因　素　。　但　是　，　由　于　中　国　在　传　统　的　政　治　生　活　中 　不　够　重　视　制　度　的　建　设　，　现　有　的　制　度　滞　后　于　民　主　实　践　的　发　展　，　由　于　制 　度　因　素　对　于　民　主　发　展　的　阻　碍　而　形　成　了　基　层　民　主　发　展　的　困　境　。　这　些　制 　度　问　题　主　要　反　映　在　四　个　方　面　。 　第　一　是　选　举　制　度　的　不　完　善　。　基　层　民　主　发　展　的　过　程　中　，　选　举　制　度 　起　着　非　常　大　的　作　用　，　但　从 　年　农　村　村　委　会　选　举　的　情　况　来　看　，　制 　度　建　设　并　没　有　多　大　的　进　展　。　与　几　年　前　相　比　较　，　实　际　上　农　村　选　举　许　多 　地　方　是　不　进　反　退　，　产　生　了　很　多　的　问　题　。　经　过　多　年　农　村　选　举　的　实　践　， 　村　委　会　选　举　的　制　度　虽　然　都　已　经　建　立　起　来　，　也　已　经　推　广　，　但　是　选　举　的 　质　量　并　没　有　提　高　，　主　要　原　因　在　于　选　举　的　组　织　者　只　关　心　是　否　进　行　了　选 　举　，　忽　略　了　对　选　举　程　序　细　节　的　关　注　，　因　而　造　成　由　于　细　节　忽　略　而　出　现 　的　选　举　制　度　上　的　漏　洞　。　从　各　方　面　情　况　来　看　， 　年　农　村　基　层　选　举 　贿　选　在　增　加　，　基　层　政　府　操　纵　的　选　举　也　在　增　加　，　因　此　造　成　了　选　举　带　来 　的　农　村　不　稳　定　的　现　象　也　在　增　加　。 　从　农　村　选　举　的　制　度　安　排　来　讲　，　本　来　的　目　的　是　为　了　推　动　中　国　的　民 　主　进　程　，　在　农　村　基　层　实　现　稳　定　，　因　此　选　举　的　程　序　安　排　是　要　保　证　选　举 　能　够　体　现　当　地　的　民　意　，　从　而　在　大　多　数　民　意　支　持　的　前　提　条　件　下　实　现　农 　村　地　区　的　稳　定　。　但　是　，　近　年　来　农