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 宏 观 述 评 
 中 国 基 层 民 主 可 持 续 发 展 问 题 探 讨 
    李     凡 
       中 国 基 层 民 主 的 发 展 已 经 进 行 了 十 多 年 , 毫 无 疑 问 已 经 取 得 了 
 很 大 的 成 绩 , 而 且 也 正 在 向 其 他 领 域 不 断 推 进 。 但 是 , 中 国 基 层 民 
 主 的 发 展 也 遇 到 很 多 困 难 , 有 很 大 的 起 伏 。 在                      年 , 中 国 基 层 
 民 主 发 展 遇 到 了 一 些 问 题 , 因 此 也 就 提 出 中 国 基 层 民 主 能 不 能 持 续 
 发 展 , 它 持 续 前 进 的 推 动 力 从 何 而 来 , 实 现 持 续 发 展 的 途 径 在 哪 里 
 等 问 题 。 实 际 上 , 这 些 都 是 研 究 中 国 基 层 民 主 所 需 要 回 答 的 也 是 非 
 常 值 得 关 注 的 重 大 问 题 。 为 此 , 本 文 将 主 要 以 近 几 年 的 发 展 实 践 来 
 试 图 回 答 这 些 问 题 。 
 一 、 基 层 民 主 发 展 的 困 境 
       最 近 几 年 中 国 基 层 民 主 发 展 所 遇 到 的 问 题 比 较 多 , 既 有 制 度 性 的 
 影 响 , 也 有 文 化 背 景 的 制 约 。 因 此 , 我 们 在 了 解 和 回 答 基 层 民 主 持 续 
 发 展 问 题 时 , 应 该 先 关 注 一 下 造 成 基 层 民 主 发 展 困 境 的 几 个 因 素 。 
          制 度 因 素 
       中 国 基 层 民 主 的 发 展 需 要 制 度 上 的 建 设 相 配 合 , 这 是 推 动 中 国 
         本 文 主 要 以      年 的 实 例 来 做 分 析 , 也 参 考 一 些 以 前 的 案 例 。       年 参 考 的 
 材 料 在 本 书 中 均 有 出 现 或 者 反 映 , 不 再   一 列 出 。 前 几 年 的 材 料 可 以 参 阅 我 们 以 前 出 版 
 的 各 年 度 基 层 民 主 发 展 报 告 。 
 基 层 民 主 发 展 最 主 要 的 因 素 。 但 是 , 由 于 中 国 在 传 统 的 政 治 生 活 中 
 不 够 重 视 制 度 的 建 设 , 现 有 的 制 度 滞 后 于 民 主 实 践 的 发 展 , 由 于 制 
 度 因 素 对 于 民 主 发 展 的 阻 碍 而 形 成 了 基 层 民 主 发 展 的 困 境 。 这 些 制 
 度 问 题 主 要 反 映 在 四 个 方 面 。 
      第 一 是 选 举 制 度 的 不 完 善 。 基 层 民 主 发 展 的 过 程 中 , 选 举 制 度 
 起 着 非 常 大 的 作 用 , 但 从                年 农 村 村 委 会 选 举 的 情 况 来 看 , 制 
 度 建 设 并 没 有 多 大 的 进 展 。 与 几 年 前 相 比 较 , 实 际 上 农 村 选 举 许 多 
 地 方 是 不 进 反 退 , 产 生 了 很 多 的 问 题 。 经 过 多 年 农 村 选 举 的 实 践 , 
 村 委 会 选 举 的 制 度 虽 然 都 已 经 建 立 起 来 , 也 已 经 推 广 , 但 是 选 举 的 
 质 量 并 没 有 提 高 , 主 要 原 因 在 于 选 举 的 组 织 者 只 关 心 是 否 进 行 了 选 
 举 , 忽 略 了 对 选 举 程 序 细 节 的 关 注 , 因 而 造 成 由 于 细 节 忽 略 而 出 现 
 的 选 举 制 度 上 的 漏 洞 。 从 各 方 面 情 况 来 看 ,                     年 农 村 基 层 选 举 
 贿 选 在 增 加 , 基 层 政 府 操 纵 的 选 举 也 在 增 加 , 因 此 造 成 了 选 举 带 来 
 的 农 村 不 稳 定 的 现 象 也 在 增 加 。 
      从 农 村 选 举 的 制 度 安 排 来 讲 , 本 来 的 目 的 是 为 了 推 动 中 国 的 民 
 主 进 程 , 在 农 村 基 层 实 现 稳 定 , 因 此 选 举 的 程 序 安 排 是 要 保 证 选 举 
 能 够 体 现 当 地 的 民 意 , 从 而 在 大 多 数 民 意 支 持 的 前 提 条 件 下 实 现 农 
 村 地 区 的 稳 定 。 但 是 , 近 年 来 农
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