国家信用信息共享交换平台建设关键问题初探.docxVIP

国家信用信息共享交换平台建设关键问 题初探 国家信息中心 摘要： 社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。国家高 度重视社会信用体系建设，并于2014年6月正式颁布了中国首部国家级信用体系 建设规划《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》，其中，国家信用信息 共享交换平台的建设和应用是社会信用体系和规划纲要的重要建设内容及基础 支撑。介绍了国家信用信息共享交换平台的总体框架和主要建设内容，并重点从 技术的角度列举出了建设过程屮较为关键的几个问题，包括国家信用信息库的建 设模式、信用数据采集管理的“条块关系”、数据质量、数据安全等问题，并对 这些问题进行了分析和探讨，同时也给岀了初步的解决建议。 关键词： 诚信;信用信息;社会信用体系;征信平台;国家信用信息共亨交换平台; 作者简介：周民(1966—),男，国家信息屮心副主任，高级工程师。 作者简介：吕品(1982—),男,国家信息中心工程师。 收稿日期：2015-10-01 Received： 2015-10-01 一、加强社会信用体系建设意义重大 社会信用体系是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是社会主义市 场经济运行的前提和基础。近年来，国家高度重视社会信用体系建设，并在《国 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、党的十八大和十八届三中、四中全 会分别作岀“加快社会信用体系建设”“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和 司法公信建设”“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”以及“加强社 会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信 行为惩戒机制”等重大决策部署。 加强社会信用体系建设，在当前中国经济转轨和社会转型期尤为重要，一方面对 创新社会治理方式、转变政府职能、加强监管、规范政府行为将起到积极促进作 用；另一方面还会对规范市场经济秩序、与世界经济接轨，构建诚信社会和信用文 化起到关键性支撑作用。 二.中国首部国家级信用体系建设规划发布实施 2014年6月14日，《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（以下简称 《规划纲要》）正式发布实施，这是中国首部国家级信用体系建设规划，是到2020 年整个社会信用体系建设的纲领性指导文件,也是社会信用体系顶层设计的奠基 性文件。《规划纲要》提出了 “政府推动，社会共建;健全法制，规范发展;统筹规 划，分步实施;重点突破，强化应用”的主要建设原则；明确了推进政务、商务、社 会和司法“四大重点领域”的诚信建设;提出了加强诚信教育与诚信文化建设、 加快推进信用信息系统建设和应用、完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行 机制的“三大基础性措施”；并相应提岀实施政务信息公开、农村信用体系建设、 小微企业信用体系建设等三个专项工程，推动地方信用建设综合示范、区域信用 建设合作示范、重点领域和行业信用信息应用示范等三个示范工程，强化责任落 实,加大政策支持，健全协调保障等五个方面的保障措施。可以说，《规划纲要》 对当前和今后一段时期加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境进 行了全面的规划和部署。 当前，由国家发展改革委、屮国人民银行牵头的社会信用体系建设部际联席会议 正在负责全面推进《规划纲要》的落地和实施工作。2015年5月，国家发展改革 委和中国人民银行报经国务院同意，联合卬发《2015年社会信用体系建设工作要 点》及分工方案，提出实现全面实施统一社会信用代码制度、建成统一的信用信 息共享交换制度、普遍建立并实施重点领域失信行为联合惩戒制度等“三大突 破”，打造“信用屮国”网站、建立信用信息共享交换平台、创建一批社会信用 体系建设示范城市、培育一批优秀的征信等信用服务机构、启动一批诚信文化建 设及教育培训示范项目等“五大诚信建设支撑平台”的总体目标，国家信用信息 共享交换平台建设将作为其中的主要任务重点推进。 家信用信息共享交换平台总体框架 家信用信息共享交换平台总体框架 国家信用信息共享交换平台的建设和应用是社会信用体系的重要建设内容和基 本前提，其总体建设目标为:利用成熟、先进的信息化技术和手段,依托国家电子 政务外网及国家统一数据交换平台，实现与各部门、各地区信用信息系统和平台 的互联互通,支撑跨部门、跨地区信用信息的共享交换;逐步实现对各地区、各 部门报送信息的汇集和依法公开,构建全方位、多层次、条块结合的信用信息共 享及应用的安全平台，为后续利用大数据技术进一步提升信用信息资源综合利用 水平，促进政务部门面向社会的监管和服务创造条件。 国家信用信息共享交换平台主要建设内容包括：“一平台” “两站”“一库”， 即信用信息共享交换平台、“信用中国”网站和部际信用信息共享交换网站、国 家信用信息基础数据库。平台与地方信用信息平台、部门信用