新预算会计 陈福来主编.pdfVIP

第 1 页 第一章　　预算会计 总论 第一节　　预算会计概述 一、预算会计 的概念 会计是以货币为主要计量单位，运用一定的专门方法，对企事 业单位的经济活动连续、系统、全面地进行核算，并利用提供的资 料进行分析、考核、控制的一种经济信息系统，它是经济管理的一 个重要组成部分。 会计按其适用部门，有工业企业会计、农业企业会计、邮电企 业会计、商 品流通企业会计、银行金融、证券、旅游饮食服务企业会 计、房地产企业会计、行政事业单位的预算会计等等之分。 预算是政府分配社会总产 品和 国民收入 的重要工具 。预算也 就是在一个年度 内确定政府所需要的支出和收入，当然 ，要确定年 度 的收入和支 出必须事前要做 出大概 的计算 ，并且制定取得收入 的办法 。同时，还要向立法机关提交通过，并征求各阶层的同意。 国家预算，是国家为了实现其职能而筹集 、分配、领取和使用 由国家集 中掌握 的财政资金 的一个重要工具 ，是 国家的基本财政 计划 。由人民代表大会按法定程序审批 。经过批准的预算，由 “中 央预算”和 “地方预算”两个部分组成；并分别具备一定的法定意 义 ，必须坚持贯彻执行 。 为了完成国家预算的任务，就必须编制国家预算收支计划 ，其 中，国家预算收入是国家为筹集财政资金，按照国家预算所组织的 各项收入 。包括税收收入、企业上交利润收入、基金收入、专款收 第 2 页 入、其它收入等。国家预算支出是国家为实现其职能的需要 ，按照 国家预算所支付的各项支出，主要包括 ：经济建设支出、文教科学 卫生支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其它支 出。 由此可见，预算会计就是 以货币为主要计量 单位，运用复式记 帐等一系列专门方法，对国家预算资金活动过程及其结果，进行连 续、系统、全面、综合地反 映和控制 ，以提 高资金 使用效益 ，促进 国 家预算圆满实现的一种专业会计 。 二、预算会计 的产生和发展 从奴隶社会开始，就出现了国家收支活动，但是在资本主义以 前的阶级社会，统治者个人的财务和国家财政没有严格的划分。因 此，并没有系统的国家财政制度 。而且 ，又因为商品货币关系尚不 发达，更没有明显的财政收支的划分。在当时的国家财政分配中， 没有事先进行详细 的收入和支 出的计算 ，在组织收入和支 出的工 作方面也没有一定的程序和手续 ，而且各种 国家机关财政活动上 所处的地位也是不明确的。因此，这时候的国家财政活动，尚未形 成预算制度，还不能称为国家预算。 在西欧封建社会末期，资本主义生产方式开始出现 ，商品货币 关系也逐渐发展起来 。随着各地区间的经济联系 日益加强，中世纪 封建割据和关卡林立的局面 ，就妨碍了商品的生产和流通，成为当 时社会生产力发展的阻力。于是，封建后期阶级斗争的发展、经济 的增长和 国内市场的逐步形成 ，带来上层建筑的变化 。从 世纪 起，西欧有些国家出现政治统一和中央集权的趋势。这个过程的结 果，就是民族国家的建立 。掌握着国家政权的封建贵族阶级，对新 兴资产阶级和农民横征暴敛 ，而 自己却挥霍浪费无度，不负担任何 捐税，从而严重地损害了新兴资产阶级和广大劳动人民的利益。特 别是在 国家政权集 中过程中，国家机关的扩大，常备军的建立，封 地制度的取消，国家机关官吏俸给需要的增加，都使国家的财政支 第 3 页 出大量增加，于是产生了筹集经常性货币资金的要求。但是，国家 在这一时期筹集货 币资金 比较 困难 。因为过去的取得财物 的方法 不再适用 ，国家虽然也可以征收各种各样的经常性的捐税 ，并且向 人民举债 ，然而这些负担都是要落在新兴资产阶级和农民身上 。在 这种情况下，封建社会里成长起来的新兴资产阶级，就凭借着城市 平 民和农 民反封建 的伟大力量 ，和封建统治阶级展开 了尖锐 的斗 争。 新兴的资产阶级，当时在政治上还是软弱的