第五章 国有资本经营预算.pdf

第第五章章 国有资本经营预算国有资本经营预算 内容： 建立国有资本经营预算的背景 国有资本经营预算的相关内容国有资本经营预算的相关内容 讨论 背景分析背景分析 党的十六届三中全会指出，要“建立国有资本 经营预算制度经营预算制度”。。 温家宝总理在2007年政府工作报告中也明确提 出出，要建立国有资本经营预算制度要建立国有资本经营预算制度，规范国家规范国家 与企业的分配关系。 这是党中央 国务院从完善社会主义市场经济 这是党中央、国务院从完善社会主义市场经济 体制的全局出发，采取的一项重要改革措施。 对于深化国有企业改革对于深化国有企业改革、、推进国有经济结构和推进国有经济结构和 布局调整、增强政府的宏观调控能力具有重要 作用。 主要内容主要内容 一、什么是国有资本经营预算什么是国有资本经营预算？？ 定义：国有资本经营预算是国家以所有者身份 依法取得国有资本收益依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分并对所得收益进行分 配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要 组成部分组成部分。 国有资本经营预算由收入预算和支出预算组成。 收入预算是指国家按年度和规定比例向企业收收入预算是指国家按年度和规定比例向企业收 取国有资本收益的收缴计划；支出预算是指国 家根据国有资本经营预算收入规模和国民经济家根据国有资本经营预算收入规模和国民经济 发展需要制订的支出计划，国有资本收益将用 于国有于国有经济布局和结构调整济布局和结构调整，补偿国有企补偿国有企业改改 革成本，提高国有企业核心竞争力等方面。 二二、建立国有资本经营预算的意义建立国有资本经营预算的意义 首先，国有企业、国有股权是国家投资形成的， 国家作为投资者理应收取投资收益国家作为投资者理应收取投资收益。 《企业法》规定：国有企业应依法缴纳税金、 费用费用、利润利润。 《公司法》规定：公司股东依法享有资产收益， 参与重大决策和选择管理者等权利参与重大决策和选择管理者等权利。因此因此，国国 有企业向国家上交利润是其应尽的义务。计划 经济时期 国有企业需按规定向国家上缴利润 经济时期，国有企业需按规定向国家上缴利润。 1994年国家进行了税制改革，考虑到当时企业 承担的离退休职工费用承担的离退休职工费用、办社会职能等历史包办社会职能等历史包 袱沉重，作为阶段性措施，国家暂停了向企业 收缴利润收缴利润，，企业应上缴的利润全部留在企业企业应上缴的利润全部留在企业，， 用于其改革和发展。 近年来近年来，，国家在支持国有企业改革和发展方面采取了国家在支持国有企业改革和发展方面采取了 一系列政策措施，取得了明显成效，现代企业制度初 步建立，企业历史包袱基本解决。2006年，国有企业 实现利润达实现利润达1219312193亿元亿元，税后利润达税后利润元亿元。国有国有 企业从总体上已经走出困境，步入了正常发展的轨道。 但是同时但是同时，，一些国有企业存在着盲目投资些国有企业存在着盲目投资、、重复建设重复建设 的问题。并且，由于受资源、垄断程度以及企业历史 包袱轻重不同等多种因素的影响，国有企业的利润水 平在不同行业企业之间有着较大差异 导致国有企业 平在不同行业企业之间有着较大差异，导致国有企业 职工收入水平差异明显，影响社会公平。 国家适时出台政策国家适时出台政策，，向国有企业收取投资收益向国有企业收取投资收益，，将进将进 一步规范国家和企业的分配关系，促进国有企业完善 收入分配制度，增强国有企业对国家的责任意识。 其次，在构建公共财政体制的过程中，我们逐 步取消了公共财政中对国有企业的步取消了公共财政中对国有企业的一些特殊政些特殊政 策。 在这种情况下在这种情况下，国有企业改革和发展的国有企业改革和发展的一些深些深 层次问题难以解决。 建立国有资本经营预算，国家将取得的国有资 建立国有资本经营预算，国家将取得的国有资 本收益用于弥补国有企业改革成本，支持优势 企业自主创新企业自主创新，，提高核提高核心竞争力竞争力，，不但有利于不但有利于 国有企业改革和发展，而且符合财政改革的方 向。 三三、建立国有资本经营预算的原则建立国有资本经营预算的原则 试行国有资本经营预算，应坚持三项原则： 一是统筹兼顾是统筹兼顾，适度集中适度