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农村生活垃圾处理中乡镇政府的角色定位研究 摘要：农村生活垃圾处理是打造美丽乡村环境的重要内容，乡镇政府作为建设美丽乡村的一线政府，在农村生活垃圾处理问题中起主导作用，正确定位乡镇政府角色，对美丽乡村建设有重要意义。选取安徽省黄山市郑村镇作为研究对象，分析郑村镇农村生活垃圾处理现状和政府角色定位存在的问题及原因，并提出针对性的建议。 关键词：垃圾处理；角色定位；问题；建议 中图分类号：F2文献标识码：：/0.014 1文献综述 农村生活垃圾处理问题很早就引起了人们的关注，国内外学者对于基层政府在农村生活垃圾处理中发挥的作用进行了大量的探索研究。二十世纪三十年代，面对生态环境治理中出现的市场失灵现象，英国福利家庇古提出了政府干预的观点，认为在环境治理中政府应该有所作为；RabindraNepal（2000）列举了巴西圣保罗的政府机构引进第三部门或者利益相关主体参与管理农村生活垃圾，倡导在的新模式下，政府应加大市场化进程，转变政府职能，创新管理模式。中国的学者主要从政策法规和管理机制两个方面进行了研究。熊明强（2011）介绍了我国农村生活垃圾处理方面的法律法规和其他国家的先进经验，及其对我国农村生活垃圾处理的法律法规方面的启示；朱慧芳和陈永根（2014）等认为在农村地区，以村镇为单位，推广保洁服务公司为主的运营模式，在农村实现物业化管理模式。 农村生活垃圾处理与政府行为密切相关，可以看到，国外有关农村生活垃圾处理中对政府的具体行为的研究相对较少，而国内学者则侧重于政府具体政策和制度的分析。 2郑村镇农村生活垃圾处理现状 2.1郑村镇农村生活垃圾处理现状总体较好 第一，村民对垃圾的处理方式较为合理，乱丢乱放现象非常少。调研发现，仅有4%的村民将垃圾直接丢在河道或路边。第二，垃圾收集点的设置和处理较好，村民对于周围环境较满意。调研发现，92%的被调查者家附近有专门的垃圾收集点，其中85%的居民表示对于垃圾收集点，政府会定期派人来清理。第三，农村生活垃圾的处理日益得到政府重视。调研发现，近年来，省政府和中央财政部加大财政资金的投入来保护生态环境，歙县政府加大了对农村垃圾的处理，积极建立健全农村垃圾处理机制，进行“美丽乡村”试点建设。 2.2存在的问题 郑村镇农村生活垃圾处理主要存在以下问题：第一，垃圾处理基础设施不够。农村地区经济发展相对落后，基础设施不够完善，加上偏远山区农村居民分散不集中，导致垃圾处理过程艰难，难以顾及每个人。第二，村民环境保护观念不够。调研发现，郑村镇农村居民程度普遍不高，保洁意识相对较差。村民小农意识浓厚，集体意识不强，希望扔垃圾的时候垃圾箱离自己越近越好，可是垃圾箱的摆放却又希望离自家越远越好，加大了垃圾处理的难度。第三，政府环保宣传力度不够。调研发现，被调查者中只有32%的村民说是经常有环保宣传的，表示基本上没有或者从来没有宣传的占到了34%，说明政府对环保的宣传并不到位，公民的环保意识也很难得到一个较大的提高。 3乡镇政府在农村生活垃圾处理中角色定位分析 3.1乡镇政府在农村生活垃圾处理中应扮演的角色 政府的基本职能是管理社会公共事务和提供公共物品和服务，以满足社会公众的需求。公共物品具有消费上的非竞争性和非排他性特征，非竞争性是指一个人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品。非排他性是指一个人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品。从这个定义可以看出农村生活垃圾处理属于公共物品。乡镇政府作为直接面向农村、农民的基层政府，在农村生活垃圾处理中应扮演好事务管理者和服务提供者的角色，具体到职能工作上可以分为对服务公司和村民的监督管理，促进垃圾处理工作市场化、提供制度资金保障。 3.2郑村镇政府角色定位存在的问题 3.2.1监督管理不到位 第一，政府宣传力度不够。调研发现，虽然郑村镇政府会采取一些措施进行环保宣传，提高村民对于垃圾分类和环境保护的意识，但宣传方式较为单调，宣传手段单一，宣传频率不高。郑村镇在农村生活垃圾处理上存在村民环保意识不高，小农意识强等问题。第二，对于乱扔垃圾行为，郑村镇政府缺乏惩罚措施。郑村镇村民对垃圾的处理方式较为合理，乱丢乱放现象非常少，但仍存在乱扔现象。针对不良行为，应出台相关规定，采取罚款等措施来进一步减少乱扔垃圾行为。 3.2.2引进市场社会力量不足 乡镇政府作为最基层的底层政府，在政府间的关系中处于弱势地位，自主性不足，且乡镇政府工作人员结构不合理，能力不足，导致政府执行力不强，无法处理好繁杂的基层事务。因此，在农村生活垃圾处理工作中，村民和社会可以处理的应该交由村民和社会处理，某些职能可以授权给市场来完成。郑村镇政府将农村生活垃圾处理工作交由物业公司完成，通过签订，对合同完成情况进行监督管理来完成农村生活垃圾处理工作，减轻了政府的负担。但郑村镇政府在筹集社会资金