基于公平与效率的高等教育财政拨款模式研究-教育经济与管理专业论文.docxVIP

武汉理工大学硕士学位论文第1章绪论 武汉理工大学硕士学位论文 第1章绪论 1．1问题的提出 近年来，随着高等教育改革的深入，高等教育财政经费总量短缺与高校规 模不断扩大之间的矛盾越来越大，高等教育的教学质量下降，更多的人们开始 关注高校是否满足政府，社会以及学生对它的要求，关注高校的责任和效率。 另一方面，我国高等教育办学经费的来源也从原来一元模式转变到现在的多元 模式，这些高等教育和社会形势的发展使高等学校拨款模式与高等学校发展要 求的不适应性日益突出，对拨款模式的改革提出了要求。 “基数+发展”模式和“综合定额+专项补助”模式，在当时的历史时期对高 等教育的发展均发挥了重要作用。但这两种拨款模式均没有反映高等学校的实 际成本，行政色彩太浓，不利于政府转变职能；缺乏透明性，难以保证拨款的 公平和公正，对学校的办学行为更是缺乏有效的激励。直接后果是前者造成年 底突击花钱的行为，后者导致盲目扩大招生规模的现象；深层次后果是固化因 素较多，不利于效益的提高、特色的形成和创新的产生。于是，改革高等学校 拨款模式已提到日程上来。 在政府的相关文件也提出了对高等教育财政拨款模式改革的要求。早在1993 年，中共中央、国务院在《中国教育改革和发展纲要》中指出：“要改革对高等 学校的拨款机制，充分发挥拨款手段的宏观调控作用。对于不同层次和科类的 学校，拨款标准和拨款方法应有所区别。改革按学生人数拨款的办法，逐步实 行基金制。”1994年，中共中央、国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实 施意见进一步明确“政府要切实转变职能，改善对学校的宏观管理。政府的主 要职能是： 提出教育经费预算并统筹安排和管理以及通过基金制等方式， 发挥拨款机制的宏观调控作用。”1999年，中共中央、国务院《关于深化教育改 革全面推进素质教育的决定》指出“进一步完善教育经费拨款办法，充分发挥 教育拨款在宏观调控中的作用，不断提高教育经费的使用效益。政府的教育拨 款主要用于保证普及义务教育和承担普通高等教育的大部分经费 逐步建立符 合社会主义市场经济体制以及政府公萸财政体制的财政教育拨款政策”。2001年 7月，教育部颁白的《全国教育事业第十个五年计划》更是具体、明确地提出“建 立健全社会主义市场经济体制和政府公共财政体制的教育拨款政策和成本分担 机制”“建立各级教育投入的评估制度”。2004年3月，国务院批转的教育部 武汉理工大学硕士学位论文(2003—2007年教育振兴行动计划》更进一步地提出“建立与公共财政体制相适 武汉理工大学硕士学位论文 (2003—2007年教育振兴行动计划》更进一步地提出“建立与公共财政体制相适 应的教育财政制度”“强化项目管理，建立行政、专家和社会中介机构相结合的 项目评价系统”，“实行与项目实效挂钩的滚动拨款制度和相应的激励机制”。 1．2研究综述 关于高等教育拨款模式的改革，国内学者纷纷提出了自己的见解：在“八 五”计划期间，原国家教委财务司和北京大学高等教育科学研究所还联合研究 制定了以学生成本为基础的高等学校基金制拨款的具体方法； 王善迈教授提出的多重目标合理组合的拨款标准。多重目标分别为效率目 标、公平目标、效益目标、政策目标； 王雪峰教授在论文中提出构建产出型拨款机制。其核心是产出型拨款公式 为以乘积形式综合教育数量、教育质量、办学效益三类指标； 中国科学院数学与系统科学院博士生付雪，南昌大学经济与管理学院副教 授朱为英在《公平优先、兼顾效率的高校财政拨款机制研究》一文中设计出一 种公平优先、兼顾效率的绩效拨款机制，采用因素法原理设计拨款公式，拨款 公式由一般拨款和专项拨款两部分构成。一般拨款的公式设计要体现教学规模、 教育质量、教育效益三项指标，将成本补偿和质量激励结合起来。高等教育属 于收益外溢的地方公共产品，专项拨款合适的拨款类型是有条件的配套拨款， 即上级政府对受补项目承担一定比例的成本。 国家教育发展中心专题组提出将高等教育财政性拨款分为教学、学科建设 和社会服务三个部分。教学拨款以公平为主，主要按照生均成本和学生数进行 拨付；基本设施建设拨款总量可占拨款总量的20％一30％(可根据国家形式与需要 进行调节)，包括公共基础设施建设拨款、学科竞争性拨款和高等学校特色及创 新拨款三个部分；社会服务拨款总量可占拨款总量的5％-10％，目的在于密切大 学与社会的联系，促使教育直接为社会发展服务。并提出以国家财政预算改革 为契机，切块开展绩效拨款试点，且切块部分与高水平大学建设拨款相衔接。 其具体做法是：每年从中央本级财政教育经费中，单独切出一块经费设立“高水 平大学建设专项资金”，按照不同类型大学和学科发展的特点，以学科发展费用 比例为基础，利用高水平大学评估的结果，兼顾大学建设任务目标，以普遍适 用的公式计算拨款额度。