基于公共管理的保障性住房制度研究-土地资源管理专业论文.docxVIP

目 目 录 摘要 I Abstract ．．III 文献综述 ．1 1绪论 3 1．1研究的背景 ．3 ^ 1．2研究的目的和意义 ．， ．．3 1．2．1研究的目的 ．3 1．2．2研究的意义 ．4 1．3研究的主要内容 5 1．4研究的方法及框架 ．5 2基本概念界定及理论借鉴 9 2．1保障性住房与保障性住房制度 9 2．1．1保障性住房的定义和内涵 ．9 2．1．2保障性住房的特征 ．9 2．1．3保障性住房的制度 10 2．2公共管理的基本理论依据 11 2．2．1公共组织理论 ．11 2．2．2社会保障理论 ．12 2．2．3公共品博弈理论 ．．12 2．2．4公平分配理论 ．14 2．2．5住房过滤理论 ，： ．．14 3国外的保障性住房制度及其启示 ．．17 3．1国外的保障性住房制度 ．．17 3．1．1美国的住房保障制度 ．17 3．1．2英国的住房保障制度 ．17 3．1．3新加坡的住房保障制度 ， ．18 3．2国外保障性住房制度的借鉴 ．18 4我国的保障性住房制度分析及存在的问题 2l 4．1我国住房制度的发展历程 21 4．1．1我国经济体制改革前的住房制度 21 4．1．2经济体制改革后我国的住房制度发展历程 ．22 4．2我国现阶段保障性住房制度分析及存在的问题 24 4．2．1我国的经济适用住房的制度分析及存在的问题 24 4．2．2我国的廉租住房的制度分析及存在的问题 ．27 4．2．3我国的公租房的制度分析及存在的问题 ．29 4．3我国城镇住房改革中存在的问题 31 4．3．1我国城镇住房改革中的矛盾 ．3l 4．3．2我国住房体系中各利益主体之间的矛盾 32 4．3．3现阶段我国城镇保障性住房制度存在的问题 ．33 5完善我国保障性住房制度的对策建议 35 5．1建立完善的决策主体 ．35 5．1．1确立政府决策的主导地位 5．1．1确立政府决策的主导地位 ．(。以 ．35 5．1．2建立良性的工作机制 ．35 5．1．3合理地确定保障性住房的广度和深度 ．．36 5．2优化保障性住房的运作机制 37 5．2．1合理规划土地，保障有效供给 ．．37 5．2．2完备资金筹措 ．37 5．2．3落实保障性住房的房源供给保障 38， 5．3强化保障性住房的管理体制 3蓄’ 5．3．1科学化的准入界定 38 5．3．2建立健全保障性住房的退出机制 39 5．4建立健全保障性住房的制度体系 ．40 5．4．1进一步完善保障性住房制度立法 40 5．4．2进一步完善金融财政政策 40 5．5其他对保障性住房制度有益的政策建议 ．．41 5．5．1对我国居民住房消费观念的正确引导 ．．4l 5．5．2加强社会监督，确保制度的良性运作 ．．42 6结论与展望 ．．45 6．1主要结论 ．45 6．2对今后研究工作的展望 ．45 参考文献 47 致谢 ．．51 攻读硕士学位期间发表的论文 53 U 摘 摘 要 基于公共管理的保障性住房制度研究 全日制硕士学位申请人：李岩 指导教师：王晓东 副教授 摘 要 随着我国市场经济体制改革的不断深入，我国的经济得到了迅速的发展。在 此背景下，我国居民的住房制度也由新中国建国之初的公房模式转向了以市场为 主导的商品性住房运作模式。特别是在1998年房改之后，我国的房地产业得到了 充分的发展，迅速跻到了我国支柱产业的行列，成为了我国经济的重要增长点。 市场化的房屋居住制度带动了一批产业的升级与发展，创造了许多新的就业机会， 对我国市场经济的完善带来了积极的影响。但是，由于我国尚处于改革的起步阶 段，市场竞争还不完全，管理机制方面也欠缺经验，这就不可避免的造成了不同 社会阶层的收入差距扩大、房地产市场出现投机舞弊、腐败滋生以及大量中低收 入阶层无力购买商品性住房等一系列的问题。住房是人类最基本的生存必需品， 也是人类最基础生活权利的体现，其不仅仅具有经济意义，还具有广泛的社会意 义。我国政府公共管理部门作为住房制度的制定和实施者，不仅要保证住房市场 的健康发展，还要切实维护中低收入困难群体的利益，对其进行应有的社会保障。 这不仅体现了我国政府“以人为本，情系民生”的执政理念，更是避免不同收入 阶层的对立矛盾，维持社会稳定和谐的必要手段。所以，我国在充分发展房地产 业的同时，不断强调保障性住房建设的重要性，努力满足中低收入阶层的基本住 房需求。特别是近几年民生问题得到了中央政府的密切关注，连续几年的《政府 工作报告》都对其进行了详细的描述。作为与民生关系最为紧密的问题之一的住 房问题，在近几年被摆在了政府工作越来越重要的位置。中央政府及相关各部委， 连续出台政策文件，强调不仅要大力兴建保障性住房，同时还对保障性住房的选 址规划、设计方案、户型面积、申请条件、手