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精准产业扶贫问题及解决对策探讨 摘要：产业扶贫是实现脱贫的重要途径。目前各地在推行精准产业扶贫，虽取得一定积极成果，但也存在政府资金投向不合理、产业发展模式单一粗放、资源分配不公平等问题，必须采取有效对策措施解决这些问题，才能迅速加快脱贫进程。 关键词：产业扶贫；精准扶贫；“互联网+”农业 中图分类号：D9文献标识码：：/-36.048 1精准产业扶贫的含义 2013年以来，我国精准扶贫力度不断加大，每年农村贫困人口减少千万人次以上，至2016年底，已累计实现脱贫人口达5564万人，成就为世界瞩目，为其他国家扶贫工作提供了宝贵的参考经验。精准产业扶贫是精准扶贫的一重要形式，它是指通过扶持贫困地区的特色产业或主导产业来帮助当地群众脱贫，其主要内容为：在基层贫困地区，通过政府牵头，引进资本、技术、人才与企业，在贫困地区培育发展特色产业，从而促进贫困地区经济可持续发展，增强贫困地区自我发展能力；在村镇地区，增加公共基础设施建设投入，做好水电气路等基本保障，为产业成长塑造良好环境；同时为贫困群众提供就业岗位与知识技术指导，培育新时代技术型农民，从而达到造血式扶贫的目的。 2目前精准产业扶贫中存在的主要问题 近年来，我国各地政府在积极推行产业扶贫，以实现彻底脱贫的长效机制，虽已取得一定成效，但在实施产业扶贫的过程中，还存在以下三个不容忽视的主要问题，这些问题如不能得到有效解决，将会影响我国脱贫目标的如期实现。 2.1政府扶贫资金投向与产业发展需求出现偏差 进行产业扶贫，离不开产业扶贫资金的支持，如农村小额贷款、财政专项建设资金等，产业扶贫资金的投向往往影响甚至决定产业扶贫的效果。如果政府扶贫资金投向与当地产业发展实际需求不匹配，则可能不受农民欢迎。顶层设计与实际工作不能很好的衔接，做再多工作都是“竹篮打水一场空”。如西藏某县扶贫干部反映，??地由于种植业发展超过环境承载力，导致自然草场持续退化，因此近年来当地农牧民饲养的牛羊基本以自用为主，很少用于对外出售，因外购草料成本将远超过养殖收益。但当地政府并未了解一味强调壮大当地特色产业，给本来就不富裕的贫困户发牛羊，那对于贫困户来说就不是“雪中送炭”，而是“火上浇油”。 2.2扶贫产业发展粗放单一、层次低 偏、远、贫地区由于基础设施建设落后，物流系统不健全，其产业模式多为农牧户自产自销，产品深加工能力较弱，同时农牧户的抗风险能力极差，因灾致贫、因病返贫的现象并不鲜见。由于农业先进技术的欠缺，贫困地区农牧户落后的农业技术与我国不断升级的居民消费理念和消费方式不相匹配，故贫困地区生产的农产品较低端，污染较严重，不能满足中高端市场的需求。目前，我国大部分贫困地区的经济多以第一产业为支柱，且只具备初加工能力，产品精细加工能力及农牧产品附加物综合利用能力不足。如某贫困县以橘树为主导产业，但由于缺乏深加工能力，农民每年只能以较低价格出售橘子给当地收购商贩（农户议价能力低下），橘子的附加物如橘皮、橘核等只能被浪费掉，笔者粗略估算每年经济产值1万元的橘子种植户，被浪费的农产品附加物经济产值在1000元左右。 2.3扶贫企业、大户、散户的利益分配失衡 我国产业扶贫模式有三类：干部包揽式的产业扶贫，依靠企业的产业扶贫，政府引导扶持、农户广泛参与的产业扶贫。 在干部自身推行的扶贫模式中，政府干部人员先占用扶贫资源，从农户手中流转土地发展大型养殖场，同时提供一些就业岗位给当地贫困户，但在这一模式推行过程中出现了干部截留利益、占用公共资源的问题，这可能会引起当地农民的不满，影响社会安定。 在依靠企业的产业扶贫模式中，可以避免行政手续过于繁琐导致产业扶贫资金到位不及时的问题，并通过企业投资建设延长农产品产业链，促进农副产品加工精细化，同时也保证了散户农产品的销路，在农闲时节还能提供出大量就业岗位帮助农民增加收入。那这一模式果真如此完美吗？以湖南湘西州某县为例，当地政府引进资金发展猕猴桃产业，但由于市场原因和农作物生长周期等原因，企业经营效益较差，经营资金未能及时回流，且当地劳动力由于贫穷大量外出打工，企业招不到合适的劳动力，因此项目陷入困境。 在政府引导、农户广泛参与自营的扶贫模式中，农户兴办产业所需的公共设施、前期资金、大部分由政府投入，并由政府配专人帮扶小组和技术人才指导农户科学养殖栽培，使得农产品的质量和产量都得到了提高，而且通过政府的基础设施建设投入，拓宽了农产品的销路。如湖北某县通过政府投资拍摄宣传片，联系电商平台，提高了当地农产品等知名度，拓宽了农产品的销售渠道，利润率也陡然提高。但这种模式同样存在一些问题，农民养殖经验与技术人员冲突该如何妥善解决？公共资源是否被合理分配给当地大户与小散户？小散户的市场风险承受能力差，如何在政府资金有限的条件下提高小散户的风险承受能力？这些问题仍需我国学者加以思考。但总的看