探析高校科研经费管理存在的问题.docVIP

探析高校科研经费管理存在的问题 [摘要]随着国家科研经费的不断增加，在高校科研经费的日常管理中，不断有一些问题凸显出来。文章通过对高校科研经费的认识，简要分析当前存在的一些问题，并提出了一些思考和建议。 网:m [关键词]科研经费；高校教师；财会专业人员 [DOI]1013939/jcnkizgsc201801188 1对于高校科研经费的认识 通常，高校科研经费主要是指支持高校发展科学技术事业发展所耗费的费用，主要来源于政府、企业、民间组织、基金会等拨款。通常我们将科研分为横向科研和纵向科研，前者主要来自社会资金，属于非财政资金，盖雷科研经费以项目书为约定，主要与项目委托单位开展技术开发、技术服务、技术咨询、技术协作、合作研究、委托测试、科技成果转让等内容；后者则来自中央和地方性财政拨款，?费的使用须以批复中所确定的范围和比例来严格执行，偏重于基础理论研究或者学术探索性质的问题研究。从高校科研经费的基本属性来看，其有以下几个特点：一是高校科研经费来源多元化。国家经济的发展离不开科技，随着国家社会发展的全面提升，对科技创新提出了更高更新的要求，高校作为科研的主力军，不仅有国家社科基金、国家自然科学基金、各部委的科研经费，还要各省市政府财政部门的拨款经费，同时还有社会团体的横向科研经费，形成了多元化、多层次的科研体系。二是高校科研经费开支多样化。虽然由于科研项目的专业不同，各项目经费开支也不同，但常见的支出有差旅费、办公费、图书资料费、维修费、设备购置费、专家咨询劳务费、版面费、打印复印费、通信费、外单位的协作费以及购买实验材料的费用等。三是高校科研项目是人才培养的重要支撑。高校科研项目加强了高校与社会企事业单位的合作，将高校优秀的科技成果直接运用到社会实践中，这对于高校培养创新型人才具有重要作用。四是高校科研项目是高校服务社会的重要内容。高校科研研究可以将知识直接转化成生产力，并与社会经济相结合，能够不断增强高校科技对社会经济发展的支撑力度，成为高校科技成果转化的重要方式，是高校服务社会的重要内容。五是高校科研项目能够传承高校校园。在科研项目的进行中，不可避免地会与企业进行合作，在合作的过程中，可以将校园文化传播进企业，进而丰富了高校文化传播的途径和方式，不断推动高校校园文化的创新与发展。 2高校科研经费日常管理中存在的问题 （1）管理制度相对滞后。由于长期科研经费管理制度的不健全，加之监督管理不到位，当前爆发出来的问题就是长期累积后的反映。过去很长一段时间，由于高校疏于经费管理制度上的建设，再加之某些高校没有及时学习国家科技体制改革相应的新制度，没能充分理解科研经费管理的新内容，依然沿用老旧的制度与文件，于是乎就形成了一种“共识”：科研经费是项目负责人自己“要”来的，理应由项目负责人自由支配，进而导致科研人员对各方面加强约束的意见就比较大。 另外，科研经费在报账时完全按照国家法律法规的要求来进行，有时只认发票不认账，加之严格而复杂的科研经费报账制度，在很大程度上已经严重影响到高校教师的科研积极性。再加之现行的高校科研经费管理制度会形成两个极端：一是能有效遏制经费浪费与滥用的行为；二是又严重打压高校教师的科研积极性，甚至使得高校教师四处奔走“找”发票，费尽心思地“套取”科研经费。究其根本，是由于高校科研经费管理制度不健全造成的。 （2）科研经费预算不确定性因素较多。由于高校教师并不都是专业的财会专业人员，再加之缺乏有效的标准，因此他们在编制科研项目预算时就存在一定的随意性和盲目性。首先，由于科研项目的特殊性，一般来说研究周期都比较长，研究结果具有很大的不确定性，然而在申报项目时需要将整个研究期间的研究支出预算详细，可想而知这个准确性不是那么高；其次，在科研经费执行的过程中，现行的制度缺乏一定的灵活性，“买盐的钱不能买味精”，各项费用之间基本不能调剂使用，不然到时候科研结束时项目结不了题，这没有考虑科研过程中可能变化的情况；最后，科研经费到账普遍较晚，一般年初申请，年末经费才到账，有可能在年初立预算时考虑了一些情况，而等到经费到位时，实际中又用不到这些预算，造成预算错误，而有些科研项目经费在当年没有用完的情况下，年末有可能会被财政“清零”。因此每到年终，高校财务部门是人满为患，科研老师不得不耗费大量的时间来处理报账事务。 （3）科研经费开支混乱的现象较为严重。高校为了提高教师的科研积极性，往往是提取一定的科研管理费之后，剩余的经费由项目负责人自行计划开支。项目负责人使用科研经费购买固定资产时，只需要在科研合同上注明“所购资产归对方所有”，就不需要上交学校国有资产管理部门，而国有资产管理部门对这一部分资产也无从管理。由于不同的科研属于不同的部门，有时无法实现共用仪器设备，导致重复购置资产的现象时有发生；甚至有些科研人员认为科研经费是