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大学生创业财税扶持政策建议 [提要]我国大学生创业人数逐年增加，但总体比例偏低，而且大学生创业成功率较低。财税政策是促进大学生创业的重要手段，本文分析我国扶持大学生创业财税政策存在的问题，提出增加财政专项资金规模、扩大税收优惠范围和幅度、统筹协调创业扶持政策、加强创业等改进建议。 网:m 关键词：大学生；就业；创业；财税政策 基金项目：荆州市社科联2016年度智库课题：“地税服务荆州创新创业路径研究”（编号：JZSK-YK1621） 中图分类号：F81文献标识码：A 收录日期：2017年10月18日 一、我国大学生创业现状分析 当前，大学生就业形势十分严峻。原因来自两个方面：一是受我国经济大环境的影响，外部由于欧美发达国家经济持续低迷，内部则因经济转型中新常态的影响，经济的放缓抑制了用工需求；二是由于高校人才培养不适应社会需求导致的结构性矛盾，出现大学生“就业难”与企业“招工难”并存现象，而大学毕业生数量的逐年增长更加剧了这一矛盾。在这一背景下，鼓励大学生自主创业、以创业带动就业，被认为是解决当前就业困境的一种新思路。虽然国家大力提倡创业，全社会创业环境和观念也正在形成，但总体上大学生创业开展情况并不乐观。 （一）大学生创业人数逐年增加，但总体比例偏低。近年来，国家对大学生创业工作高度重视，人社部、教育部密集出台多项扶持政策，鼓励大学生自主创业，对推动大学生创业起到了一定的作用，高校大学生创业意识增强，创业人数逐年攀升。根据麦可思研究院发布的《中国大学生就业报告》，2010年选择创业的本科毕业生比例为0.9%，2017年这一比例上升到了2.9%。中国人民大学发布的《2016大学生创业报告》显示，有89.9%的在校大学生有过创业的想法，18.2%的学生表现出强烈的创业意向。在调查的43万多名学生中，正在创业或曾有过创业经历的人数多达12万人。而智联招聘对2015年应届毕业生就业进行的调查表明，大学毕业生选择自主创业的比例高达6.3%。虽然我国大学生创业工作推进较快，但与西方国家相比，我国大学生创业率总体还处于较低的水平。 （二）大学生创业的学校、专业及行业领域分布状况。从学校来源看，一般院校（非“985”、“211”高校）毕业生，比重点高校（“985”、“211”高校）的毕业生有更强烈的创业愿望。从大学生的专业看，与实践结合紧密的专业毕业的大学生具有更强烈的创业意愿，学、农学专业毕业生创业的比例最高，工科应用型专业的学生创业意向较强，而和等基础学科的毕业生创业的比例最低。从大学生创业从事的行业分布看，餐饮、农业、IT产业、运输、教育、等行业是大学生创业的主要领域，其中13.8%的创业者集中在住宿和餐?业领域。此外，从调查结果看，大多数大学生创业并非因生存压力所迫，其创业动机多是出于“实现个人理想”和“追求自由的工作和生活方式”。 （三）受多种因素影响，大学生创业成功率低。虽然大学生创业的人数在逐年攀升，但创业的效果却并不理想，成功率较低。主要体现在创业项目效益低下和存活率低两个方面。多项调查表明，大多数创业项目支撑不过3年，即使在经济发达、创业环境较好的江浙沿海省份，高校毕业生创业成功率也只有5%左右。大学生创业失败的原因主要有三个方面：一是大学生自身的原因，虽然思想活跃，有点子、有激情，但实践经验不足；二是资金原因，大学生个人积蓄少，创业启动资金主要靠借贷，资金不足且利息负担重，影响正常经营；三是大学生社会关系少，社会资源不足，不利于创业项目的顺利开展。 二、大学生创业财税扶持政策存在的问题 大学生创业并非易事，尤其是初创期更是困难重重，因此需要各级政府的政策扶持，而财税政策扶持是促进大学生创业的重要手段。事实上，国家和各级政府也充分认识到了这一点，出台了各种优惠政策，涉及融资、税收、创业培训和指导、工商手续办理等诸多方面。国务院办公厅每年都会下发《关于做好全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，指导各省市的大学生创业工作。从国家层面来看，出台的财税政策指导主要涉及降低创业门槛和成本、推进“众创空间”建设、加强创业服务体系建设、改善创业企业融资环境、创业培训和创业教育等五个方面。在国家政策引导下，各省、市也跟进出台相应配套措施，应该说从中央到地方，密集出台的财税政策对大学生创业起到了很大的帮助作用，但总体效果并不理想。 （一）财政专项资金规模有限，财税政策激励程度较小。一是缺乏专项资金。在国家层面，中央财政还没有建立扶持大学生创业的专项资金，在省、市中，只有上海、杭州等少数的发达地区建立了大学生创业专项基金。大学生创业通常是申请中小企业发展专项资金，一些发达地区对大学生创业基金申请的要求较高，资金申请的受众面小；二是税收激励程度小。相关的减免税收政策覆盖税种少，减免金额小，对于初创企业没有显著效果。比如，北京对大学生创立的