环境影响评价诚信系统模型的研究.docVIP

环境影响评价诚信系统模型的研究 依据西安市莲湖区的实际情况，可建立有效、实用的环境影响评价诚信系统模型并进行实证分析。通过行之有效的环境影响评价诚信体系建设，可将个人和企业的违法、守法行为利用诚信系统作为永久记录，提高违法成本，降低守法成本，为构建法治社会、和谐社会贡献一份力量。 网:m 为解决企业投资项目核准存在的前置审批手续繁杂、效率低下问题，2014年12月国务院办公厅发布《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案》，简化各部门审批手续。2013年国务院各部门行政审批事项有1700多项，到2017年已经减少了三分之一。各地环保部门也采取了一系列措施优化环评审批程序。自2017年1月1日起，《建设项目环境影响登记表备案管理办法》开始施行，大幅度简化环评审批程序，对于只要填写环境影响登记表的建设项目，办理登记备案即可，无需办理环评审批手续，实现“一站式”网上备案；自2017年9月1日后，实行新的《建设项目环境影响评价分类管理名录》（部令第44号），其中餐饮、娱乐、洗浴场所均改为登记表进行备案，进一步放开了生活类项目的审批手续，有效地压缩了手续办理时限，提高政府行政效能。 然而，在简政放权的背景下，企业环评手续的办理速度大幅提升的同时，由于缺乏诚信体系的监管，申报信息的诚信问题日益突出，谎报、瞒报、错报现象倍出。部分企业得到环评手续后，并不严格按照环评手续的要求安装或使用环保设备，并且违规排放污染物的行为也时有发生，环评手续形同虚设。由于环保监管人员较少，监管力度薄弱，即使发现了违法排污或与环评手续不符的情况，也仅仅是罚款处理，无法责令恢复原状，无法保证此类现象不会反复，无法避免群众的反复投诉和问题的彻底解决，因此改变违法成本较低、守法成本较高的现状，建立信用评价体系势在必行。 莲湖区环评手续办理现状 莲湖区地处西安市中心，面积43平方公里，西安市“十三五”规划中将莲湖区定位为全市的核心城区，辖区存在工业、房地产、医疗、餐饮、娱乐等行业。 1、莲湖区工业项目现状及环评审批情况 莲湖区是老工业基地，全区拥有中央、省、市属工业企业200余家，规模以上工业企业29家，产值过10亿元企业7家。其中国控企业4家，省控企业9家，行业横跨装备制造业、印刷印务、化工、制药等。莲湖区存在的工业企业，较为成熟，办理环评手续多为改扩建项目（例如增加或改造生产线），环评手续以报告书、报告表为主。 2、莲湖区服务业项目及环评审批情况 莲湖区是西安市商贸服务业的试点区。拥有西大街、北大街等全国著名商业街。特别是2017年，新开业的老城根Gpark商业街被授予中国首条“一带一路”国际特色商业街，北院门回坊民族风情文化聚集区和大唐西市丝绸之路新起点文化产业聚集区被确定为新一批市级服务业改革试点。据统计，莲湖区存在的餐饮、娱乐等服务型项目共4000余家，自《建设项目环境影响评价分类管理名录》修改后，2017年9月1日起全部改为登记表网上备案。 3、莲湖区房地产项目现状及环评审批情况 莲湖区是老城区，有很多未改造的老旧小区。同时辖区还有两大城市综合改造片区，分别是14.97平方公里的大兴新区和17平方公里的土门地区。去年，西安市确定了重点开发建设的十大城市片区，大兴新区和土门地区就占了两席，是全区乃至全市发展的重要增长点。据统计，目前房地产项目近百家，自《建设项目环境影响评价分类管理名录》修改后，房地产项目除建筑面积5万平方米以上的需要做报告表，其他的均作为登记表网上自行备案。 4、医疗类项目现状及环评审批情况 辖区内社区医院以上规模项目共60家，自《建设项目环境影响评价分类管理名录》修改后，20床位以下、中医门诊建设项目均改为登记表备案，且三类放射类项目均改为网上自行备案。 5、登记表备案现状 由上可见，登记表备案多以餐饮、娱乐项目为主。据统计，莲湖区2016年1-7月未实行备案制度时，该区共审批37家，其中登记表25家；自2017年1月1日起施行备案制开始，1-7月该区共审批11家，登记表备案220家，同比审批减少了70%，登记表备案增加了7.8倍（见图1）。登记表备案的迅猛增加，一是简政放权活跃了经济发展，二是曾经不符合审批条件的企业，在登记表网上备案办法施行后，随意填写虚假信息进行备案，导致餐饮业及娱乐业引发的环境污染、环保纠纷投诉也成为热点，2017年1月至7月餐饮、娱乐相关投诉占所有投诉的16%，相对应的2016年1月至7月占比为13%，相比备案前的投诉同比增加了27%（见图2）。由于经营者法律意识淡薄以及缺乏诚信系统的监管导致企业经营者普遍存在经营无序、决策盲目等问题，政府部门监管难度加大，群众投诉不断增加，生活幸福指数无法保证。 存在问题 1、企业及个人信息填写随意性大 一是没有诚信系统的监管，申报信息填写随意性比较大，出