产业经济学第11章__产业组织政策.pdf

第十一章 产业组织政策 • 第一节 产业组织政策概述 • 第二节 反垄断政策 • 第三节 规制政策 第一节 产业组织政策概述 一、概述 二、产业组织政策分类 三、产业组织政策的实现手段 一、概述 产业组织政策主要被各国政府用来影响和调整企 业与企业之间关系、政府与企业之间的关系，用 于规范市场秩序、纠正市场失败以及有效地实现 资源配置。 产业组织政策是市场经济实践的产物，其产生的 依据在于：市场力量本身并不能自发地避免过度 竞争，也不能防止大规模企业凭借其垄断地位， 采用共谋、卡特尔和价格歧视等不正当手段来获 取高额利润、抑制竞争。 因此，以立法形式制定市场规则、规范企业市场 行为是必要的。 产业组织政策是产业政策中具有核心地 位的那部分产业政策，也就是指针对经济 运作中可能出现的市场失灵，政府为了达 到维护有效的市场竞争的目的，而制定和 采用的调整市场结构、规范市场行为的产 业政策。 二、产业组织政策分类 从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为 两大类： 产业组织政策 产业组织合理化政策 产业竞争政策 策 政 模 规 济 经 策 政 业 企 小 中 策 政 并 策 兼 政 业 合 企 联 业 企 策 政 制 规 策 政 断 垄 反 1、企业兼并政策 指企业间的吸收合并，这种合并过程使得被 合并的企业资产无论在名义上还是实际上都成为 合并企业资产的一部分，从而失去了它原来独立 的经营实体的地位。其结果是减少了产业内企业 的数量，扩大了现存企业的规模。因此，它是政 府用来抑制企业间过度竞争，提高市场集中度， 实现规模经济的手段。 三、产业组织政策的实现手段 2、企业联合政策 根据联合的程紧密程度，企业联合可分为建 立企业间专业化分工协作关系和组织企业集团两 种类型。前者主要是以经营业务为纽带，通过不 涉及资产关系的企业联合，后者是以资产和业务 两重纽带形成的企业联合。无论是哪一种企业联 合，都将企业竞争从无序引向有序，从分散引向 集中，变过度竞争为适度竞争，实现规模经济。 这一产业政策也属于追求规模经济政策。 3、经济规模政策 这一产业组织政策的基本目标是，保证产业 内的企业能充分利用规模经济，降低单位产品成 本。它通过政策制定最小经济规模标准，达不到 经济规模最小要求的新企业不得进入产业；而对 于产业内原有规模偏小的企业则要求通过企业兼 并或企业联合等方式扩大规模。这一政策的主要 功能是设置行政和法规进入壁垒，抑制企业盲目 进入产业，以防形成过度竞争，影响规模经济。 4、中小企业政策 其重点是研究制定如何扶持中小企业发展的措施。 制定中小企业政策是保持产业组织内部竞争活力的要求， 从而实现产业组织合理化和资源有效利用的目的。中小企 业相对于大企业而言存在着人、财、物等方面的弱势，以 及筹资困难和资产不稳定等问题，需要采取一定的扶持性 措施，帮助其增强实力，比如：金融、税收、人才培养、 信息提供等方面，在中小企业与大企业交易中，采取限制 大企业的市场支配能力的政策和提高中小企业对抗能力的 组织政策等。 第二节 反垄断政策 反垄断法是政府通过制定各种法令、法规 来限制企业行为的垄断管制方式。 具体而言，反垄断法是调整竞争关系，防 范和控制垄断企业以合谋、滥用经济优势 等方式限制和破坏竞争，以保护和促进竞 争的法律规范。 反垄断法主要是通过禁止妨碍竞争的行为 和规定合理的市场结构类型两种方式来达 到部分反垄断的目的。 反垄断法的作用和