国有企业的经济分析 孟庆琳著.pdfVIP

第 1 页 第一章　　国有企业 的性质 本章的 目的首先在于规范 “国有企业 ”的概念 ，并 以此为据寻 找 国有企业的一般性质 ，作为本书 以后研究的前提 。 本章第一节从分析 国有企业 的发展形式 出发 ，对 国有企业 的 内容进行概括 ，以明确本书国有企业概念 的内涵 。第二节 ，探讨 国 有企业的经济意义，旨在确定国有企业的 “角色特征”。 第三节 ，分 析 国有企业 的微观行为如何取决于这些角色特征 的要求。 第 四节， 这些外部约束条件如何形成 国有企业 的制度特征 。以上这些 内容 共 同刻划 了国有企业 的基本性质 。 第一节　　国有企业 的范 围 什么是“国有企业 ”？ 对此似乎不存在概念 问题 ，几乎没有人认为他们不知道 国有 企业 的概念 。但是进一步分析表 明最初 的概念 的简单性就荡然无 存 。首 先 ，世 界 各 国都 有 国有 企 业 的概 念 （ ，但概念的含义并不相 同。例如法 国 《全 国会计学》把 国 家 拥 有 以上资本的企业一律叫作 “国营企业 ” ；而 加 拿 大 仅 把联邦政府和地方政府 的全资公司叫国有企业 （ ，而 由政府参股 的公司如加拿大发展公司 （ ① 弗朗索瓦 卡龙：《现代法 国经济史 中译 本 ），第 页 ，商务 印书馆 ， 北 京 。 第 2 页 ）等不计算在 内① ；意大利 的国有企业是指那些 由 专 门为政府收购遇到困难企业 的工业复兴机构 （ ）控股 的企业 和 由 国家 烃 局 控股 的企业 ，其 中对不 同企业而 言控股 的 比 例各有不 同② ； 日本 的国有企业 既包括 由政府部 门直接经 营 的事 业体如农林省 国有林事业 、地方公共 团体 的水道局等 ，也包括依特 别法设立 的、由地方政府或公共 团体 出资，具有法人资格 的企业 ， 和一般 由政府或地方 团体持一定比例股份 ，依商法、民法设立 的股 份 公 司 ；美 国是“自由市场 ”国家 ，政府 一般 不介入 商业 活动 ，因 而 “国有企业 ”在许多地方是指政府的公共服务机构 。各 国认定国 有企业的标准不同，国有企业的内容也往往不同。 其次 ，就 同一 国家而言，不同的标准也会产生不 同的国有企业 概念 。例如 以国有资产 比例为准 的国有企业集就可能和 以国家控 制权为准 的国有企业集不相 同；以所有权为标准和 以管理权为标 准也可 以得到不 同的国有企业集合 。显然这些不 同的国有企业具 有不同的性质 ，不能一概而论。 最后 ，就是 同一确定 国有企业 的标准也会在不 同时期包括 内 容不 同的国有企业 。这样 的概念在一个 时期可能代表 国有企业 的 总体特征 ，而在另一时期可能根本没有代表性 ，因而从刻划 国有企 业的目的来说，就失去了意义。此外，随着国家与企业关系的改变， 原来 比较清晰的概念可能变成模糊和不确定 ，而失去判别力 。我国 的国有企业概念正处于这样 的过程 中。 我国的国有企业最先是 “社会主义国营企业 ”或 “社会主义全 民所有制企业”的简称 。它的定义是： “无产阶级专政国家代表全体 劳动人 民占有生产资料 ，并且在 国家统一计划指导下 ，由国家经营 刘卫 ： “意大利 国有制与公司治理结构的演进 ” 《改革》 ③ 植草益：《微观规制经济学》（中译本 ），第 页，中国发展出版社， 北京 。 第 3 页 并实行独立核算的经济