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农村耕地抛荒问题现状及成因研究 摘要 介绍了农村耕地抛荒问题的现状，分析了该现象的 成因，基于对该现象的思考提出了引导对策，以期为农村耕 地抛荒问题提供参考。 关键词农村耕地抛荒；现状；成因；对策 中图分类号F323.211文献标识码A文章编号 1007-5739 (2012) 23-0350-02 1农村耕地抛荒问题现状 随着我国社会主义市场经济的不断发展，以家庭承包经 营为基础、统分结合的农村联产承包责任制出现了明显的不 适应，由于种种原因，农民已不再如以往那样惜地如金，有 的甚至还弃耕抛荒，且有愈演愈烈之势。农村耕地抛荒越来 越成为农村经济发展的一个新问题。耕地抛荒现象到底有多 严重，据资料显示，2000年湖南省季节性抛荒面积逾13. 33 万hm2,占全省耕地面积的4%,从近年株洲市株洲县的调查 情况来看，该县常年性抛荒耕地逾28 hm2,占耕地总面积不 到1%,基本上都是高投入、低产出的低洼田、缺水田和冷浸 田，但季节性抛荒问题比较突出，该县双季稻改种一季稻逾 800 hm2,占水田面积的2. 9%o江西省抛荒面积为4. 33万 hm2,占该省现有耕地面积的2%左右。2001年安徽省抛荒面 积约为9万hm2,占总承包面积的1. 2%,皖北寿县抛荒面积 1.09万hm2,占全部耕地面积的9%,江淮地区少数地方高达 5%?10%。根据对各县市的调查，永新县耕地季节性抛荒面 积达133. 33 hm2之多，主要有两大特征：一是贫困的山区 耕地抛荒多于较富的乡镇中心地；二是以粮食生产为主的乡 镇耕地抛荒多于以经济作物生产为主的乡镇。 2农村耕地抛荒现象成因分析 耕地抛荒现象全国各地普遍存在，而且极个别地方还比 较严重，如不少学者所主张的一样，已经恶化到了 “影响国 民经济持续、协调、健康发展的地步，产生的主要原因有 以下几点。 2. 1经济原因 农业生产效益比较低，单位面积投入高、产出低是造成 耕地抛荒的直接原因［1］。根据最近对农资供应的调查情况 来看，农资价格均呈上涨态势。如永新县城关农资经营部尿 素上涨10元/t,钾肥上涨80元/t,碳錢上涨75元/t。大 多数生产厂家表示，由于煤、电及工人工资等均呈上涨态势, 在今后一段时期里，农资价格仍有上涨的可能。目前由于农 业新技术普及不够，真正靠技术种田的农民少之又少，有的 农户水稻用药1年高达8?9次，施肥也都为粗放式，总以 为多施比少施好，一定程度上提高了农业生产成本。根据笔 者调查，种早稻需投入物化成本和人工成本约为6 750元 /hm2,种晚稻需投入物化成本和人工成本约为7 500元/hm2, 全年合计约为14 250元/hm2o如果年景好，风调雨顺，按 全县平均早稻单产6 000 kg/hm2.晚稻7 500 kg/hm2,稻 谷价格2. 4元/kg计算，早晩两季产值为3. 24万元/hm2,投 入与产出2项相抵水稻田收入仅为18 150元/hm2o现在一 般每家农户耕种1 333. 33?2 000 m2, —年种田收入仅有2 400?3 600 元。 正因为此，便有了 “辛辛苦苦干一年，只赚吃粮还亏钱; 吃亏吃苦白挨累，不如荒田讨清闲”、“要想奔小康，只有 背井离乡等农民顺口溜。外出务工的收入与此截然不同， 按每人每月1 000元计算，人均年收入可达12 000元。就 务工所在地的经济和消费水平而言12 000元并不多，但将 钱寄回农村，与在家务农的收入就会形成鲜明反差。因此， 外出务工人员逐年增多，留守农村的基本是“九九、三八” 式人员，耕地抛荒现象也就不足为奇了。 2.2体制原因 农村劳动力的转移多以“离乡不离土”的半分离方式 进行，该种半分离方式有明显的弊端，一方面城市化提供了 大量就业机会，农民大多不愿意离开城市回家种田；另一方 面，由于长期以来实行城乡分治的二元经济体制，进城务工 的农民在生活、福利、保险等方面得不到保障[2],而且我 国人民那种落叶归根的思想使农民不愿意放弃家里的土地。 因此，进城务工农民自己无心种地，也不愿意将承包的耕地 流转或交回以促进农业的规模化经营。另外，现在的农村和 以前不一样一些村干部不管事，耕地抛荒往往无人管［3］。 2.3政策原因 长期以来，我国对“三农”的攫取多于投入，作为四个 现代化之一的农业，与国防、科技、工业现代化相比，在科 技和资金上的投入远远不够。调查发现，尽管农村中已出现 了插秧机、收割机及耕整机等适合于当地的小型农业机械， 但其成本太高，农民不可能每户购置1套。如果花钱雇请机 械化作业，分散经营下的小户农民基本处于亏损状态，因而 农民并没有真正享受到现代化成果，未能从根本上扭转腰弓 背驼栽田割谷的局面。另外，由于农业投入严重不足，也导 致农田基础设施薄弱，抗灾能力差，根本无法应对愈来愈脆 弱的生态环境