乡镇经济管理学 邓微主编.pdfVIP

第 1 页 第一章　　绪论 乡镇经济是 国民经济 的重要组成部分 。乡镇经济管理是对 乡 镇经济活动全面 的、综合 的、立体 的、动态 的管理行为 。乡镇经 济管理学是探求乡镇经济活动及其管理运行规律 的科学 。本章就 乡镇经济管理学 的研 究对象 、研究任务 、研 究方法及结构体系进 行 阐述 。 第一节　　乡镇经济管理学的研究对象 一 、乡镇经济 的地位 了解乡镇经济在整个社会经济 中的地位 ，先要 了解 乡镇 、乡 镇经济这两个概念 。 “乡”的原意是人群聚居 的农村社 区，我 国春秋时期就 已存 在 ， 《论语 》上就有 “孔子于乡党 ，恂恂如也 ”的记载 。但是 以 乡作为基层行政单位 ，则是后来 的事 。公元前 年 ，秦 国商鞅变法设郡 、县 ，县 以下设乡 、里 。但那 时在齐 、楚 、燕 、 韩 、赵 、魏等 国并不实行这种制度 。公元前 年 ，秦始皇灭六 国统一天下后普遍推行郡县制 ，规定 “以县统乡 ，以乡统里 ”， 乡作为全 国的基层行政单位才正式形成 。自那 以后 ，汉 、晋 、北 魏至 隋 ，都承 袭 了乡制 。唐朝进 一步 完善 了中央集权 的国家制 度 ，在县 以下设乡、里、保 、邻 。 《旧唐书 职官志》载： “百户 为里 ，五里为乡 。”到清朝 ，县 以下设乡，乡 以下为保 、甲。民 国时期也设乡及保 、甲。 第 2 页 我 国现行 的乡 （镇 ），是 《中华人 民共和 国宪法》规定设置 的农村基层政权单位 ，是农村经济活动 的基层单位 。 在我 国，乡作为基层行政单位 已有长达两千 多年 的历史 。在 漫长 的封建社会和 以后 的半封建半殖 民地社会 的历史长河 中，乡 的规模 、权责、官员的设置虽然各有不 同，但它们都是统治阶级 控制 社会 、压迫 人 民的工具 。中华 人 民共和 国建立后 设置 的乡 （镇 ）级政权 ，才是代表人 民管理农村社会 、为人 民办事 的基层 行政组织 。 乡镇经济 ，是在 乡镇这个行政 区域 内的多种经济活动组成 的 经济有机体 。对 “乡镇经济 ”，国内学术界有两种解释 ：一种是 作为历史形成 的经济 区域 的乡镇经济 ，它 区别于城市经济与乡村 经济 ，是指 以镇为点、以乡为面 的一定 区域里面紧密联系 的经济 综合 体 。这个 意义上 的乡镇 经济 的概念 ，跨越 乡镇行政 管理 区 域 ，其管理主体是乡镇 以上 的政府管理机构 ；另一种是乡镇行政 区域 的乡镇经济 ，是指乡镇 区划范 围内的以农业为基础产业 ，同 时包括工业 、商业 、交通运输业 、服务业 、金融业等产业 的经济 综合体 。这个意义上 的乡镇经济 的管理主体是乡镇人 民政府及其 职能部 门。因为乡镇政权属于 国家基层政权 ，乡镇经济属于 国民 经济 的基础层面 。本书使用 的 “乡镇经济”概念属于后者 。 这 里必 须补 充说 明的是农 村经 济 、农业 经济 两个 概念 的区 别 ：农村经济包括农村社 区中农 、工 、商等所有农村经济 ；农业 经济指农村社区中农 、林 、牧 、副 、渔等经济 。农村社 区的行政 管理机构是乡镇人 民政府 ，因此 ，列入行政建置 的乡镇是农村经 济 、农业经济 的载体 。从这个意义上说 ，乡镇经济也就是农村经 济或以农业为基础的经济 。 乡镇经济在 国民经济和社会发展 中有着重要 的地位和作用 。 第一 ，从乡镇经济在整个 国民经济 中的战略地位来看 。乡镇 经济 中的农业是 国民经济 的基础 ，是 国家工业发展 的支撑力量 。 第 3 页 在 国民经济发展 中，农业为轻工业提供约