农业发展银行经营管理初探 檀景顺主编.pdfVIP

第 1 页 必须重视扶贫开发贷款 的使用效益 问题 檀 景 顺 扶贫开发贷款是农业发展银行政策性金融业务 的重要组成部 分 ，它包括农业发展银行 目前办理 的扶贫贷款 、农业综合开发贷 款 、林业贷款 、治沙贷款 、农业基本建设贷款和农业技术改造贷 款等全部开发性信贷业务 。扶贫开发贷款 的使用效益如何 ，不仅 关系到农业发展银行对 国家赋予 的农业政策性信贷任务完成 的情 况如何 ，而且对完成 国家 “八七 ”扶贫计划 、对农业和农村经济 的全面发展有着十分重要的影响。因此 ，对新组建的农发行来说 ， 在努力实现农副产 品收购资金 良性循环 的同时，必须把提高扶贫 开发贷款 的使用效益 问题摆上业务经营的突出位置 ，认真加 以研 究和解决 。 一、努力提高扶贫开发贷款使用效益，是市场 经济条件下信贷管理和农村经济发展 的必然要求 扶贫开发贷款的效益性 ，是政策性的本质要求和集 中体现 扶 贫开发贷款 的使用效益包括经济效益和社会效益两个方面 ，其实 质是按照 国家政策规定 ，通过合理有效的信贷投入 ，完成其价值 增殖和安全归流 ，保证 国家农业政策 目标的实现 。 首先 ，努力提高扶贫开发贷款使用效益 ，是市场经济规律 的 客观要求 。在社会主义市场经济条件下 ，一切经济活动都必须遵 第 2 页 循价值规律和市场法则 ，按照价值取 向，实现包括资金在 内的社 会资源 的合理配置 。扶贫开发贷款是政策性很强的贷款 ，虽然其 使用范围和投 向都具有一定的特殊性 ，但并未改变其信贷资金 的 性质 ，必须遵循市场经济 的规律和信贷资金运动 的基本规律 ，实 现政策性、安全性、流动性和效益性的统一 。 其次 ，努力提高扶贫开发贷款 的使用效益 ，是 国家赋予农业 发展银行的重要职责 。国家决定组建农业发展银行 ，其 目的就在 于管好 、用好农业政策性信贷资金 ，更好地贯彻落实 国家产业政 策和 区域发展政策 ，促进农业和农村经济 的健康发展 。但在政策 性信贷业务与商业银行分离后 ，一些人往往容易形成把扶贫开发 贷款 的社会效益和经济效益割裂开来 ，甚至对立起来 的倾 向。我 们认为 ，扶贫开发贷款 的经济效益和社会效益并不矛盾 ，两者是 辨证统一的有机整体 。前者是后者 的根本 内容 ，后者是前者 的外 在表现 。只有首先牢牢把握住处于主导地位 、起决定性作用 的经 济效益这个关键 ，才能使社会效益建立在可靠 的效益之上 ，只有 实现 了两方面效益 的统一 ，才能适应农业发展银行经营管理 的要 求 ，才能真正达到支持农业扶贫开发 ，促进农村社会生产力发展 的根本 目的。 第三 ，努力提高扶贫开发贷款 的使用效益 ，是信贷管理实践 的现实需要 。过去 ，由于主客观诸多方面 的原因，导致一些地方 扶贫开发贷款 的使用效益不够理想 ，有 的地方贷款大量沉淀 ，形 成投入年年增加 ，但贫 困落后面貌并无 明显改变 ，提高扶贫开发 贷款 的使用效益 已成为亟待解决 的突出问题 。实践证 明，扶贫开 发必须投入大量资金 ，但资金 的投入并不等于贫 困状况 的改变和 开发 目标的实现 ，其关键在于是否把努力提高资金的使用效益 ，作 为衡量扶贫开发工作 的尺度 。 第 3 页 二、提高扶贫开发贷款使用效益的关键是实行 严格 的项 目管理 实行严格 的贷款项 目管理 ，是保证扶贫开发贷款取得 良好经 济效益 的关键所在和基础环节 。农业发展银行对各类开发性贷款 全面实行项 目管理 ，是新形势下农业政策金融管理和扶贫开发工 作 的客观需要 。为 了切实提高扶贫开发贷款 的使用效益 ，我们应 当拓宽思路 ，创造性地实施项 目管理 ，实现开发性贷款 由传统管 理向现代管理 ，由粗放管理向集约管理的转变 。 合理确定贷款投 向，优化贷款结构 。首先，扶贫开发贷款 的投 向应严格控制在 国家确定重 点扶持 的地 区和产业上 ，确保扶 贫开发贷款政策性要求的实现。其次