节能的法律及政策措施研究-环境与资源保护法专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 3 摘要 能源是战略资源，是全面建设小康社会的重要物质基础，是经济社会可持 续发展的保障。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就， 但是，我们在能源和环境方面也付出了很大代价。经济增长方式粗放，能源消 耗高，浪费大，污染重，使已增长较快的煤电油运供给仍赶不上增长更快的经 济发展需求。我国能源支撑这种粗放的经济增长模式已经难以承受，能源对经 济发展的制约作用越来越大。能源的有效供给和节约利用，已成为保证中国经 济持续快速增长的关键所在。 山西是能源大省，也是能源消费大省，但能源利用率仅有 25%。山西省经济 运行虽平稳快速发展，但依然存在能源综合利用率低下、能源加工转化技术落 后、用能环境污染和生态破坏严重等问题。 此外，我国与山西省节能工作面临的最大障碍就是法律保障不足：①我国 节能法规配套体系很不完善；②我国宪法没有明确节能的法律地位，导致节能 法的立法定位偏低；③现行节能法可操作性差；④山西省煤炭等资源的滥采乱 挖和能源领域的无序建设普遍存在，缺乏节能相关行业领域的部门法规、技术 标准、节能考核机制。 分析表明，一方面是高速增长的经济对能源的“渴求”，另一方面是能源 相对紧缺的国情、省情和节能法律、节能政策措施保障不足的现状，使得宏观 经济运行中能源约束的矛盾更加突出。上述经济运行中的态势显示，必须以《宪 法》、《环境保护法》为基础，尽快完善适应我国国情、山西省省情的节能立 法，健全相关配套规章制度，建设节约型社会，努力以最少的能源消耗获得最 大的经济和社会效益。 因此，本文着眼于国内外学者关于依法节能的理论研究，结合《中华人民 共和国节约能源法》、《山西省节约能源条例》和山西省节能法律工作实践， 试图通过对节能的法理学分析和法律对节能的保障机制，借鉴国外节能立法中 的成功经验，探讨我国、山西省节能法律工作中的不足，最大程度发挥法律在 节能工作中的指导作用，特提出：①要科学立法，建立健全节约能源和反对浪 费的法律体系；②“控制总量目标+三重结构拉动+三维系统调节”的模式；③ 引入“能源浪费公益诉讼”制度；④建立政府节能主导政策措施等建议，寻找 一条有法可依、措施得当、保障有力的节能之路。 【关键词】节能法；节约型社会；合同能源管理；义务本位 ABSTRACT Energy sources are strategic resource, the important material foundation of constructing easy society roundly, and it ensures the sustainable development of economic society. Since the reformation and opening, we gained great achievement in development of economic society, but we also paid great cost in energy sources and environment. The truth that the extensive mode of economic increase, high consumption of energy sources, great waste and pollution of energy sources made the supply of coal, oil, electricity, transportation fall behind the demand of economic development. Our energy sources can not support the extensive mode of economic increase any more, so energy sources’ restriction to economic development has become more and more obvious. The effective supply and saving of energy sources has become the key of continuance and speediness development of economy in China. Shanxi is a province rich in energy sources and consumes much energy sources, but the rate of utilizing energy sources is only 25%. Shan