《官僚制与公共经济学原理》读书报告.docxVIP

《官僚制与公共经济学》读书报告 格桑央拉1200016971 【摘要】官僚制一词于18世纪初出现，19世纪被广泛丿应用于政府、企业各个领域。伴随着 其不同的发展历程，学者对具有不同的理解。而在当今社会民主化的浪潮F，人们普遍的反 思官僚制，官僚制的发展与革新显得尤其重要。木文主要从尼斯?坎南的《官僚制与公共经 济学》出发，概括了尼斯?坎南的官僚制，以及口己对官僚制的看法，最后试图对尼斯?坎 南的官僚制模型进行简要的评价。 【关键制】官僚制官僚官僚制与公共经济学 尼斯? 尼斯?坎南的官僚制 尼斯?坎南认为，在市场导向的私人部门里，一个在市场导向的私人部门里，一个想“有 所作为”的人就耍使公司尽可能地多赚钱，企业利润增加，个人薪金也随Z增加，相反，官 僚则往往关注于官位的特权、公共声誉、权力和官职，因为对他们來说，增加货币收益的机 会微乎其微。他认为权力、地位等都与官僚的预算规模大小呈正相关。因此他得出结论：官 僚的冃标是追求他（她）的预算故大化。 如图1,是尼斯?坎南的官僚模型。横轴代表官僚的产出Q, V代表控制预算的立法捉 案人认定的每一Q水平的总价值。V的斜率代表产出的边际社会效益，C代表提供每一产出 水平的总成木，斜率代表每单位产出的边际成木。假设官僚知道捉案人会接受任何总收益大 于总成木的项目。该任官僚be建议的产出是Qbc，这回事在C不超过V的约束条件下，使 官僚机构规模最大化的产出水平。但是Qbc不是效率产出，效率产出要求，只有当产出的额 外收益大于额外成木的时候，才能牛产一单位产出，因此效率产出是Q*,此时C与V的斜 率相等，因此官僚要建立尽门J能大的帝国，这种欲望最终导致无效率的庞大的官僚组织。官 僚会努力宣传其活动，以便提高提案人対官僚机构收益的评价，使V曲线向上移动。1 1哈维?S?罗森.财政学.[J].人民大学出版社.2006年. VQ/年 V Q/年 在《官僚制与公共经济学》中，官僚制被定义为同时具有以下两方面特征的组织：第一， 这些组织的所有者和被雇佣者并不挪用收益与成本Z差的任何一部分作为个人收入。第二, 这一组织的再牛收益的某些部分并不来自于按照单位价格销售产甜。也就是说，官僚机构是 非营利组织，它至少一定程度上是依靠周期性拨款或赠款获得财政资助的。2尼斯?坎南把 占国民生产总值的百分比扩大到由各级政府供给的产品和服务作为描述官僚机构相对规模 的指数，对比1929J969年美国官僚机构经济活动的相对规模，他认为官僚机构组织着一 部分重要且F1益增长的、但乂不具有支配性的美国经济活动。但是官僚在工作屮的绩效与他 们的经济活动占GDP的百分比并不相称。他指出有很多产站和服务，包括医疗、教育和国 防在早期并不是由官僚机构供给，而是由营利性机构供给，但是为什么最终很多都由官僚机 构供给呢？是因为官僚机构专门供给一些集体组织希望在市场供给的服务Z外彼授权，并 不准备与营利组织签订合同来供给这样的服务。 官僚，官僚在一般意义上被用来定义官僚机构的全职雇员，棊本上就是“公务员”的同 义词。但是官僚人多数吋候是用來描述有独立可辨识预算的官僚机构的资深官员。这些官僚, 也可能是职业官员，也有可能是被直接任命的。一般而言，我们提到“官僚”都会带有一定 的贬义色彩，但是事实上“官僚”只是描述意义的，并不天然地带冇轻蔑的涵义。马克斯?韦 伯认为“作为个人的官僚与不是官僚的个人相比，在效率、诚实、勤奋、正义、公共精神和 2尼斯坎南.官僚制与公共经济学.[M].北京：屮国青年出版社.2004.第15页 更适合做行政工作方面并没有差别。” 3这种看法是不对的。因为这个世界的任何人都是有好 冇坏的，对于不同的岗位的人也是这样，在官僚机构中对于那些在能力上和态度上表现校好 的官僚都会给予相应的奖励。作为个人的官僚既不是天生优越，也不是天生卑劣的。 从微观经济学的角度來说，官僚也是人，也是理性的，他们都追求个人功用的最人化。 影响他们的功用的主要是工资、办公室津贴、公众声答、权力、奖金、官僚机构的输出、变 革的难易度、管理管理机构的难易度。尼斯?坎南认为，除了最后两个变量以外，其他所有 这些变量都是该官僚机构的总预算的止相关函数。4管理一个官僚机构的个人负担，常常会 随着预算水平的提高而增加，但是提高总预算可以减少问题和负担。人们普遍的会觉得，如 果只是有一个稳定预算或者预算在缩减的官僚，是不作为或者是没有能力的。所以官僚为了 维护口己的利益,就会不断的通过各种手段增加预算。这使得官僚机构的预算就会越来越大, 但是这种预算是大于等于供给该机构的总产品。 最后，丿它斯?坎南主张：为了提高政府的效率，提高政府官僚公共服务的效率，应该减 少官僚系统在预算屮力图争取用于白身消费的可任意支配经费的份额,改革制度安排以强化 对于公共预算的监督