论矿产资源使用权作价出资-中国国土资源经济研究院.PDF

1 论矿产资源使用权作价出资 田峰 （吉林省法官培训学院， 长春市 130033） 摘要：矿产资源使用权是准物权的一种，具备财产权的基本属性，权利人可以在满足法定条件下以矿产资 源使用权作价出资。以矿产资源使用权出资后，矿产资源使用权发生转移，原权利人根据其出资享有相应 的股权。我国目前对矿产资源使用权作价出资的限制主要体现在出资主体、出资客体、出资方式以及出资 后的权利公示等方面。结合实际案例，实践当中，以矿产资源使用权作价出资的多采用投资入股的形式。  关键词：矿产资源使用权；作价出资；股权 中图分类号：F407.1 ；DF462 文献标识码：C 文章编号：1672-6995(2013)07-0045-04 0 引言 根据 2009 年《中国国土资源公报》提供的数据，全年新立勘查许可证 3744 个，其中石油天然气 18 个； 全年新立采矿许可证 6851 个，其中石油天然气 18 个；完成探矿权配号 2. 22 万个，采矿权配号 5. 5 万个； 全国招标拍卖挂牌出让探矿权 580 个，出让价款 19. 13 亿元；全国招标拍卖挂牌出让采矿权 955 个，出让 价款 38. 22 亿元。随着我国矿产资源使用权市场的发展和相关制度的不断完善，权利人对矿产资源使用权 的利用逐渐呈现多元化的趋势。尤其是我国金融市场的发展使矿产资源使用权人对自己享有的矿产资源使 用权的利用方式不再局限于以勘查和开采为主的实物利用，而是充分利用资本市场和各类金融工具使矿产 资源使用权的价值能够充分实现。矿产资源使用权的巨大市场价值正日益得到资本市场的关注，而且矿产 资源使用权存续时间长、交换价值高、保值增值潜力大的特点也符合资本市场的要求，并越来越多地受到 投资者的关注。市场的发展给我们带来了一系列法学上的难题，首先，在矿产资源使用权的定位上，《物 权法》的出台结束了理论界对矿产资源使用权权利性质近十年的争论，但仍需明确其在用益物权体系中的 定位；其次，矿产资源使用权作价出资的制度基础有待完善，以 1996 年《矿产资源法》为统帅的矿产资 源使用权立法体系尽管已经很好地完成了初步建立矿产资源使用权市场的历史使命，但由于其较为粗线条 的制度设计，导致可操作性较差，而且配套立法尚不完善且效力层级较低，立法在进一步推动矿产资源使 用权市场的发展上显得力不从心；第三，在一定程度上受到计划经济时代立法指导思想的影响，现行立法 及其相关规定长于规范限制而失于引导疏通；另一方面，基层法院和国土资源管理部门对立法和部门规章 的理解、适用仍然存在分歧，这就导致适用相同法规的类似纠纷在不同地区取得的判决结果大相径庭，不 利矿业市场的培育和对权利人的保护。本文试图在分析矿产资源使用权法律属性的基础上初步研究矿产资 源使用权出资的制度基础和制度限制，以梳理我国矿产资源使用权作价出资法律制度体系并进行理论上的 完善。 1 矿产资源使用权的定位 矿产资源使用权具备直接支配性、排他性和保护的绝对性的特征，符合物权的基本特点；立法者也肯 定了矿产资源使用权的物权法律属性。在认可矿产资源使用权的用益物权属性的同时，对矿产资源使用权 法律关系的调整将通过制订特别法的方式来实现。本文认为，我们应当建立一套单独的准物权法律体系， 通过特别立法对探矿权和采矿权法律关系进行调整。这里所说的准物权法律体系并不一定是要专门制定一 部“准物权法”，而是在现有法律制度的框架下，逐步建立和完善各准物权类型的立法，在实定法上建立 一套完整的、以《物权法》为统帅的准物权法律规范体系。 收稿日期：2013-03-18 作者简介：田峰（1979-），男，吉林省长春市人，副教授，法学博士，吉林大学经济学院博士后科研流动站研究人员，主要 从事物权法、矿产资源法等方面的研究。 2 矿产资源使用权作价出资的制度基础 市场经济是一种交易经济，市场交易制度的根本特点是存在财产以及基于财产权自愿交换而订立的强 制性私人契约，只有基于双方自愿交换的契约才能达到良好的经济效益和资源的最佳配置。权利人可以依 据自己的财产权利的价值，以不同方式利用自己的财产，以实现资源的最佳配置并取得相应的利益。矿产 资源使用权人在取得矿产资源使用