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关于低丘缓坡开发利用思索 摘要：低丘缓坡开发利用正在浙江省苍南县如火如 荼地开展。低丘缓坡开发利用是破解经济建设和社会发展用 地瓶颈的一项重要举措，如何正确处理土地资源开发与生态 环境保护的关系是有待解决的一个难题。文章以苍南县为 例，就这个问题进行了思考与探究。 关键词：低丘缓坡开发利用生态保护 中图分类号：F061.2文献标识码：A 文章编号:1004-4914 (2014) 03-182-03 党的十八大把生态文明建设提高到前面未有的高度，要 集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，提高利用效率 和效益。苍南县是浙江省人口大县，常住人口 124万，是典 型“七山一水三分田”，平原与山区的面积比例是3： 7,人 均耕地占有量很低。既是“年轻县”(上世纪80年代刚从 平阳县分出)，又是开发建设任务很重的欠发达县；既是资 源匮乏县，又是耕地保有量55万亩、农保率占89%的耕保任 务重点县。近几年来建设用地保障难，用地占补平衡难，规 划调整难，后备资源补充难，已是不争的事实。随着城镇化、 工业化建设步伐的加快，土地供需矛盾日益凸显，如何拓展 发展空间，保障经济社会发展，又要充分保护生态资源，是 前进道路上要解决的一个难题。为此，苍南县正在掀起低丘 缓坡开发利用的热潮。笔者现就低丘缓坡开发利用现状、存 在的问题及解决办法作进一步的思考。 一、苍南县低丘缓坡资源与开发利用现状 苍南县隶属于浙江省温州市，位于浙江省东南隅，东与 东南濒临东海，西南毗连福建省福鼎市，被称为浙江省“南 大门”。全县陆地总面积1252. 89平方公里，海域面积3. 72 万平方公里，海岸线长168. 88公里，沿海大小岛屿44个， 山地面积865.9平方公里，平原面积372. 07平方公里，河 流湖泊面积23. 07平方公里。其中占比最大的地类是林地， 共55386. 90公顷，占土地总面积的44. 21%；其次是耕地共 39612. 94公顷，占土地总面积的31.62%；再次是水域及水 利设施用地，共14183.77公顷，占土地总面积的11.32%； 此外，城镇村及工矿用地共10574. 26公顷，占土地总面积 的 8. 44%o 根据相关技术路线确定的方法，测算出该县共拥有海拔 低于500m,坡度2°?25°的低丘缓坡资源705797亩，占 全县陆域面积的37. 6%o按坡度级别分类，2°?6。低丘缓 坡面积38203亩，占总资源的5.41%； 6°?15°低丘缓坡面 积243161亩，占总资源的34.45%,主要分布在山间谷地和 丘陵岗地；15°?25°低丘缓坡面积424433亩，占总资源 的60. 14%,主要分布在丘陵岗地和低中丘陵。按高程分类， 300米以下低丘缓坡面积514570亩，占总资源的72.91%, 300?500米低丘缓坡面积191227亩，占总资源的27. 09%。 根据对苍南县低丘缓坡资源的内业解释和外业核查，扣除不 可开利用的低丘缓坡资源（包括落入生态公益林、基本农田 保护区、禁止准入区、森林公园等）以及已开发的低丘缓坡 资源面积（包括已开垦的耕地、建设用地等）共65540亩， 全县共有可开发利用低丘缓坡资源面积为141683亩。按土 地类型构成，林地是主要的低丘缓坡资源类型，为123675 亩，占总资源的87. 29%,其他符合可开发利用低丘缓坡的地 类有园地、草地等。规划拟定：宜建低丘缓坡资源面积51525 亩，占可开发利用低丘缓坡总资源的36. 37%；宜农低投丘缓 坡资源面积34503亩，占可开发利用低丘缓坡总资源的 24. 35%；宜林低丘缓坡资源的面积为55655亩，占可开发利 用低丘缓坡总资源的39. 28%o该县土地利用现状持征是人口 密度945.5人/平方公里，土地利用率达到96.58%,远高于 全国平均水平，土地垦殖率31.62%,远高于全国平均水平， 但人均耕地仅0.5亩，远低于全国平均水平。苍南县境内地 势西南高，东北低，呈三角形地带，依次分布低山、丘陵平 原、浅海滩涂、岛屿等四个层次的地貌特征。其优质耕地主 要分布于鳌江以南、以西的水网平原地区和马站平原，这些 区域既是全县粮食生产地，也是经济发展活跃的地区，优质 耕地保护与开发建设方面比较突出，土地资源紧缺，人地关 系较为紧张。这种特殊的地形地貌和较多的丘陵林地，为开 发低丘缓坡提供了较丰富的资源，也决定了必须走低丘缓坡 的开发利用之路。近年来，县政府高度重视低丘缓坡的开发 利用工作，出台了一系列优惠扶持政策如垦造旱地每亩只需 投入1.5万元成本，而政府有关补助达3万元/亩，较大的 经济利益，刺激了各方面的积极性。截至2012年底，全县 已累计开发利用低丘缓坡面积65540亩，新增耕地64931亩, 土地开发利用以农用地为主，其次是建设用地，取得了一