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如何加强事业单位预算管理浅谈 摘要：伴随事业单位部门的预算编制改革的深化的不段深 化，传统的预算方法和原则都明显的滞后于现在发展的需 要，在事业单位的预算编制上以及日常管理中出现了一些新 的问题。下面叙述如下 关键词：事业单位预算管理问题 一、事业单位预算的现状分析 对于全额拨款的事业单位而言，预算的作用主要有如下 几个方面：预算是该单位年度事业目标计划的货币反映；预 算是该单位年度资金运用和资金需求的估算；预算是单位相 关财务活动最为基本的依据和重要的控制手段；预算是对该 单位全年业务的目标规模、收支结构安排和营运能力的反 映； 自从改革开放以来，我省自上而下对原有的财政管理制 度进行了一系列的改革，改革带来的成效是相当显著的。 2000年，从规范财政支出、强化预算约束的角度出发，党中 央、国务院决定从中央到地方陆续地开始部门预算编制改革 的实施；2004年部门预算在省级单位全面实行；对预算编 制、执行、调整、决算、分析与考核、监督等方面作了详尽 的规定。但是在现实的工作中可以发现事业单位预算存在问 题的如下 （一） 预算核报存在一定程度的信任危机 全额拨款的事业单位里，经费发放的财政部门和各事业 单位由于各自的职能所在信息明显的不对称，彼此在观点和 意见上很难取得统一，从事业单位的角度说，可能害怕预算 如果如实上报会被财政部门有所减少，故在上报过程中，会 有一定的水分。而作为的上级财政部门通常会凭借自己单位 的经验对核报的预算从掌握的情况来进行一定程度的减少， 即使有时会按实核报，最后却不可以得到足够资金的现象的 存在。最终双方可能会产生“讨价还价”，双方的信任度会 进一步降低。 （二） 预算编制精细不够 通常会受到传统预算编制方法的影响，所以预算编制与 现行的工作需要相比存在着滞后性，产生不符合实际情况的 出现，从而导产生单位节支的积极性受到严重的影响。在事 业单位中最常见的问题是预算编制不完整的现象。预算编制 上的不精细，导致了大量的财政资金体外运转，对于国家的 财力而言是一种间接的侵蚀，当然也有些单位在进行预算编 制工作时，由于担心预算经费编少了会对明年的工作施展造 成一定的影响，所以这些单位可能故意增大的编制预算指 标，从而在预算执行中调整相当的频繁，预算编制相当粗糙 因而缺乏科学性。 （三） 缺乏有关部门的配合 造成预算编制难的重要原因是预算编制得不到应有的 重视。在事业单位的很多的相关部门总是将编制预算看成是 纯粹的财务行为，预算编制仅仅是财务部门负责制定和控制 的工作，因此不愿介入和配合，这样就直接造成了编制预算 时收集信息的来源缺乏真实性和具体性，很多情况下只能是 凭借以往经验进行操作，有时候会出现综合往年财务的决算 数据等等资料粗糙地进行估算，或者是象征性地向各个部门 征询意见进行粗略侧算。 二、如何做好预算编制 预算编制原则 事业单位的编制财务预算必须严格按照国家颁布 的财经法规政策执行，务求做到依法预算、程序合法。 预算编制必须统筹兼顾，量力而行，切忌浪费， 确保财政收支平衡，保证经费略有结余，不编赤字预算。 事业单位的编制财务预算必须强化预算的政策性、 完整性和科学性。按照轻重缓急合理地细化预算，务求内容 完整、项目详细、金额准确。科学安排支出，优先保证基 本支出，对于无预算的支出应严格控制。 事业单位部门预算编制的具体要求和内容 明确管理机构和职责权限 事业单位编制过程中可以通过设置预算编制小组的办 法进行预算编制工作，将各个部门的职责和权限细化、量化 等等。 （2） 明确预算审批和调整的权限 （3） 实行零基预算，保证预算的科学性和准确性 这个方面的内容主要是“三定”:定人员，按政府工资 福利政策规定编制；定标准，按政府的规定或成本核算的要 求；定项目，按商品及服务支出项目细分。 （三）做好预算考核 每季度分析预算执行情况，包括总预算、项目预算的完 成情况。及时研究预算执行中的问题，采取改进措施，确保 年度预算的完成。 三、具体的操作方法和步骤 （一）要求制订各项方案 事业单位要求每年10月份制订财务预算工作方案，并 安排下一年度的预算任务。提出预算编制原则和具体要求， 以及分工和时间的安排等等的具体工作。 （二）严格执行预算编制程序 要按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。 主要包括以下几点的内容：下达目标；编制上报；审查平衡; 审议批准；下达执行。 （三）预算执行有据可依 单位的各项开支按照批复后的指标安排，设立经费支出 登记制度。财务科随时对单位的经费使用情况进行记录、核 算、分析，并编制预算执行情况报表确保预算的顺利完成。 四、结束语 加强全额拨款的事业单位预算编制必须要采取有效的 措施，这也是改进事业单位财务管理的需要，更是创建节约 型社会、和谐社会的要求。我们相信，如果卫